特别程序是非诉程序。以下是对这一结论的详细解释：
一、特别程序的定义与特点
特别程序是指人民法院审理某些非民事权益纠纷案件所适用的特殊程序。与此相对应的是通常诉讼程序，包括普通程序和简易程序。特别程序的特点在于，它并非用于解决民事权利义务的争执，而是用于在没有民事权利争议的情况下，确定公民或法人的民事权利和一定的法律事实是否存在。
二、特别程序与非诉程序的关系
非诉程序，顾名思义，是指不涉及民事权益争议的诉讼程序。它主要包括特别程序、督促程序、公示催告程序等。特别程序作为非诉程序的一种，具有其独特的适用范围和审理方式。在特别程序中，法院不是解决民事权利义务的争执，而是根据利害关系人的请求，对特定的法律事实或民事权利进行确认或宣告。
三、特别程序的适用范围
特别程序主要适用于以下几类案件：
非讼事件：包括宣告失踪人死亡、宣告公民无行为能力、督促程序（发布支付命令）、公示催告程序（宣告证书失效或无效）等。这类事件的目的是在没有民事权利争议的情况下，确定公民或法人的民事权利和一定的法律事实是否存在。
婚姻和亲子关系事件：虽然这类事件涉及人的身份关系问题，且存在原告和被告，但在程序上仍有特殊规定，不能按照普通程序审理。不过，需要注意的是，这类事件与非讼事件在性质上有所不同，它们存在着民事权利义务的争执，但在特别程序中仍被纳入审理范围。
行政法律关系事件：包括对选民名单错误提出的申诉案件、对行政机关的职务行为提出的申诉案件等。这类案件的审理不是解决行政机关与公民、法人之间的争议，而是审查行政机关的职务行为是否合法。
四、特别程序的审理规定
在审理特别程序案件时，法院需要遵守一系列规定，如首先适用民事诉讼法关于特别程序的规定，不能满足需要时，再适用民事诉讼法的其他规定；除选民名单案件或重大、疑难的案件由审判员组成合议庭审判外，均由审判员一人独任审判；实行一审终审，所作判决和裁定自送达之日起立即发生法律效力，不准上诉等。
总结与建议：
特别程序确实属于非诉程序的一种，它具有独特的适用范围和审理方式。如果您在司法行政或办案流程方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。我将根据您的具体情况，提供专业、全面的法律建议。