审议和质询在司法行政及人大工作中具有明确的区别,以下是具体的分析:
性质与目的:
- 审议:是各级人大代表或人大常委会组成人员,在人代会或人大常委会会议上,对议案、工作报告等进行讨论和审查的过程。审议的目的是为了了解、评价并决定相关事项是否通过或实施。
- 质询:则是各级人大代表或人大常委会组成人员,对同级机关工作中不理解、有疑问的问题,提出质疑并要求答复的议事原案。质询带有更强的监督性质,是国家权力机关行使的一种带有法律强制性的监督措施。
提出方式与程序:
- 审议:通常是在会议上进行,代表或常委会组成人员可以就议案、报告中的内容发表意见、提出建议或进行询问。审议的程序相对较为灵活,可以随问随答。
- 质询:必须依照一定的法定程序进行。质询案需要由一定数量的人大代表或常委会组成人员联名提出,如全国人民代表大会常务委员会组成人员需10人以上联名,市级以上人大常委会组成人员需5人以上联名,县级人大常委会组成人员需3人以上联名。质询必须以书面形式提出,并由常委会组成人员联名签署。
范围与对象:
- 审议:范围主要限于正在审议的议案和政府有关部门的工作报告。对于不属于正在审议的议案,不能提出审议相关的询问。
- 质询:范畴更广,凡属于被质询机关的职权范围,都可以提出质询。质询的对象是同级国家行政机关、司法机关等。
答复方式与责任:
- 审议:审议过程中的询问可以由被询问机关的负责人答复,也可以由被询问机关下属机构的有关负责人答复。答复方式通常较为灵活,可以当场口头答复,如果对答复不满意,可以当场跟进提出询问。
- 质询:质询必须由受质询机关的负责人答复,且答复方式和时间需由委员长会议或主任会议确定。质询的答复具有法律强制性,被质询的机关必须在法定的时间内,以法定的形式作出答复。
综上所述,审议和质询在性质、目的、提出方式与程序、范围与对象以及答复方式与责任等方面均存在明显的区别。审议更注重于对议案和工作报告的讨论与审查,而质询则更强调对同级机关工作的监督与质疑。