关于网约车不开空调的处罚措施，这主要取决于具体的地区以及网约车平台的规定。以南宁市为例，根据《南宁市网约车驾驶员经营行为联合奖惩制度》，网约车司机如果不按乘客意愿开空调，会被视为轻微违规或不达标行为，并可能受到线下停运学习1天或所有平台统一解约10天的处罚。这一制度旨在规范网约车司机的行为，提升服务质量，确保乘客的舒适体验。

然而，也需要注意到，并非所有地区都有如此具体的规定。在一些地区或平台上，网约车司机不开空调可能并不会直接受到处罚，但可能会影响到乘客的评价和司机的信誉分，进而间接影响司机的接单量和收入。

此外，还需要考虑到实际情况的复杂性。例如，在某些特殊情况下，如车辆空调故障或天气并不炎热等，司机可能选择不开空调，这时应通过与乘客沟通来达成共识，避免不必要的误解和投诉。

对于乘客而言，如果遇到网约车司机不开空调的情况，可以先尝试与司机沟通，表达自己的需求和不适。如果沟通无果，可以选择向平台投诉，并提供相关证据，以便平台进行调查和处理。

总的来说，网约车司机是否开空调应根据实际情况和乘客需求来决定，并尽量与乘客保持良好沟通。同时，乘客也应理解并尊重司机的决定，在合理范围内提出自己的需求和建议。