城市保洁在一定条件下是可以特许经营的。以重庆市和上海市的相关政策为例，为您具体说明：

在重庆市，根据城市管理局发布的公告，城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置服务是需要办理行政许可的。这意味着，如果企业想要从事这些服务，并且是通过招投标等公平竞争方式确定的服务项目，那么就需要向对应的城市管理部门申请办理行政许可。因此，在重庆市，城市保洁的特许经营是通过行政许可制度来管理的。

而在上海市，也有类似的规定。上海市绿化和市容管理局发布的通知中明确提到，对“从事城市生活垃圾清扫、收集、运输服务审批”和“从事城市生活垃圾经营性处理服务审批”实施跨层级综合监管。这表明，在上海市，从事城市保洁相关服务的企业也需要经过审批和监管。

综上所述，城市保洁在一定条件下是可以特许经营的，但具体的管理方式和要求可能因地区而异。如果您想要了解某个具体地区的城市保洁特许经营情况，建议咨询当地的城市管理部门或相关机构，以获取最准确和最新的信息。