一致行动人并不一定是股东，但可以是股东。一致行动人是指通过协议、合作或其他安排，在特定事项上（如上市公司收购、股份权益变动及相关活动中）采取一致行动的两个或两个以上的自然人、法人或其他组织。这种一致性主要体现在他们共同扩大对某个公司（尤其是上市公司）股份的控制权或表决权数量上。

详细解释如下：

1. 定义与性质：

   • 一致行动人并不局限于股东，它可以是任何通过协议等方式形成共同行动意向的实体。
   • 一致行动人的核心特征是在特定事项上采取“一致行动”，这种行动可能涉及股份的收购、表决权的行使等。

2. 与股东的关系：

   • 股东是通过出资成为公司的所有者，享有公司利润分配和重大决策的权力。
   • 一致行动人可能包括股东，也可能包括其他非股东实体（如法人、其他组织等），他们通过协议等方式形成共同行动的关系。

3. 法律意义与应用：

   • 一致行动人的概念在公司法和证券市场监管中具有深远的意义，它有助于规范公司治理与控制权，保护中小股东权益，以及维护证券市场秩序。
   • 在实际操作中，一致行动人应合并计算其所持有的股份，即将他们视为一个整体来计算持股比例和表决权。

4. 实例说明：

   • 假设有A、B两个投资者，他们通过协议约定在某上市公司的股东大会上行使相同的投票权，那么A和B就构成了一致行动人。无论他们是否是该公司的股东，只要他们按照协议采取了一致行动，就符合一致行动人的定义。

综上所述，一致行动人并不一定是股东，但可以是股东或其他通过协议等方式形成共同行动意向的实体。他们在特定事项上采取一致行动，以共同扩大对某个公司股份的控制权或表决权数量。