政府不可以制定法律没有规定的禁止性政策。以下是对此结论的详细阐述：

1. 法律优先原则：

   • 根据法治原则，政府的一切行为都应当受到法律的约束，不得违反法律的规定。法律优先意味着政府的行政行为必须以法律为依据，不得超出法律授权的范围。
   • 禁止性政策作为对公民、法人或其他组织行为的一种限制或禁止，必须得有明确的法律依据，否则将构成违法。

2. 行政行为的合法性：

   • 行政行为必须合法，这是行政法的基本原则之一。政府制定的任何政策，包括禁止性政策，都必须符合法律的规定，不得与法律相抵触。
   • 如果政府制定了法律没有规定的禁止性政策，那么该政策将因缺乏法律依据而无效，甚至可能引发行政诉讼或行政复议。

3. 法治精神与公民权利：

   • 法治精神要求政府行为应当公开、公正、公平，保障公民的合法权益。政府不得随意制定禁止性政策来限制或剥夺公民的权利。
   • 公民的权利受到法律的保护，政府制定的任何政策都应当尊重并保障公民的权利，而不是无根据地限制或禁止。

综上所述，政府不可以制定法律没有规定的禁止性政策。政府的一切行为都应当受到法律的约束和监督，确保行政行为的合法性和正当性。如果政府需要制定禁止性政策，必须得有明确的法律依据，并遵循法律程序进行制定和实施。