特别程序可以一并制定监护人。在涉及无民事行为能力人或限制民事行为能力人的情况下，法院可以通过特别程序一并宣告其无民事行为能力或限制民事行为能力，并为其指定监护人。

具体来说，这一流程通常包括以下几个步骤：

1. 宣告无民事行为能力或限制民事行为能力：

   • 由被申请人的近亲属或者意定监护人向法院提出书面申请，请求宣告被申请人为无民事行为能力或者限制民事行为能力人。
   • 法院将进行听证，审查相关材料，并可能委托司法鉴定机构对被申请人的民事行为能力进行鉴定。
   • 根据司法鉴定结果，法院将判决宣告被申请人是否为无民事行为能力或者限制民事行为能力人。

2. 指定监护人：

   • 在被申请人被宣告为无民事行为能力或限制民事行为能力后，其配偶、父母、子女、其他近亲属，或者意定监护人可以向法院提出书面申请，请求宣告成为被申请人的指定监护人。
   • 法院将再次进行听证，审查申请人的资格，以及意定监护协议（如果存在）的真实性、有效性、合法性。
   • 法院将按照最有利于被监护人的原则，依法指定监护人。意定监护人在符合法定条件的情况下，优先于法定监护人。

需要注意的是，这一流程可能因地区或具体案件情况而有所差异。因此，在实际操作中，建议咨询当地法院或专业律师以获取更准确的信息和指导。

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