针对您提出的“未出处罚决定前企业名称已修改，如何作出处罚决定”的问题，以下是一个详细、清晰的解答流程：

一、了解违规情况

首先，需要确认企业是否在未经过相关程序的情况下擅自改变了其名称。这通常涉及对企业的注册资料、变更记录以及可能的举报或投诉进行核查。

二、法规依据

根据《企业名称登记管理规定》，擅自改变企业名称的行为是违法的，登记主管机关有权对此进行处罚。具体来说，可以予以警告或者处以1000元以上、1万元以下罚款，并限期办理变更登记。

三、处罚流程

1. 立案阶段：

   • 工商部门在检查中或通过举报、其他部门移送等途径发现擅自改变企业名称的行为后，应予以审查，并在7日内决定是否立案。特殊情况下，可以延长至15个工作日内决定是否立案。

2. 调查阶段：

   • 对已立案件，工商部门应指定专人负责查处，并确保执法人员与案件无直接利害关系。
   • 调查时，执法人员不得少于两人，并应出示执法证件。
   • 收集证据，包括企业名称变更的相关文件、记录等，以确认违法事实。

3. 审查阶段：

   • 工商部门应对案件违法事实、证据、调查取证程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人陈述和申辩理由等方面进行全面审查。
   • 提出处理意见，如果违法行为涉嫌构成犯罪，应移送司法机关处理。

4. 告知阶段：

   • 在作出行政处罚决定前，工商部门应书面告知企业违法事实及其享有的陈述、申辩、要求听证等权利。

5. 决定阶段：

   • 工商局负责人根据案件调查终结报告、核审意见或听证报告，以及当事人的陈述、申辩意见，作出给予行政处罚、销案、不予行政处罚或移送其他机关等处理决定。
   • 对重大、复杂案件或给予较重处罚的案件，应提交工商局有关会议集体讨论决定。

6. 送达阶段：

   • 依法向企业送达行政处罚决定书等相关法律文书。
   • 对属于主动公开范围的行政处罚案件信息，及时主动公开。

7. 执行阶段：

   • 如果企业逾期不履行行政处罚决定，工商部门可以依法申请人民法院强制执行。

四、特殊情况处理

在您提到的情境中，企业已经修改了名称，但这并不影响处罚决定的作出。处罚应基于企业擅自改变名称的违法行为，而不是基于其当前的名称状态。因此，即使企业已经更改了名称，工商部门仍然可以依据上述流程对其违法行为进行处罚。

五、总结

对于擅自改变企业名称的行为，工商部门应依法进行立案、调查、审查、告知、决定、送达和执行等流程。即使企业在处罚决定作出前已经修改了名称，这并不影响处罚的合法性和有效性。重要的是要确保整个处罚过程符合法律法规的要求，并保障企业的合法权益。