行政行为的合法性，是指行政行为合法成立生效所应具备的基本要素或条件。具体而言，行政行为的合法性包括以下基本要件：

1. 主体合法：这是行政行为合法有效的主体要件。主体合法意味着实施行政行为的组织必须具有行政主体资格，能以自己的名义独立承担法律责任。这包括行政机关的合法性，即实施行政行为的行政机关必须依法成立，并具有行政主体资格；人员的合法性，即行政行为的具体实施人员必须具备一定的条件；以及委托的合法性，即行政机关依法委托社会团体、群众组织或公民个人代表其实施某种行政活动时，委托必须合法。

2. 权限合法：权限合法是指行政行为主体必须在法定的职权范围内实施行政行为，这是行政行为合法有效的权限方面的要件。行政主体只能依据法定职权实施行政行为，否则无效。同时，行政职权也有一定的限度，行政主体不能超越这些限度。

3. 内容合法、适当：这是行政行为的内容要件。行政行为的内容合法，是指行政行为所涉及的权利、义务以及对这些权利、义务的影响或处理，均应符合法律、法规的规定和社会公共利益。行政行为的内容适当，是指行政行为的内容要明确、适当，而且应当公正、合理。这包括行政行为必须符合法律、法规的规定，符合法定幅度、范围，内容必须明确具体，以及必须公正、合理。

4. 程序合法：程序是行政行为的基本要素，因为任何行政行为的实施都要经过一定的程序表现出来。行政行为应当符合法定程序，即行政行为的实施所要经过的步骤、方式、顺序以及时限必须符合法律的规定。这包括行政行为必须符合与该种行政行为性质相适应的程序要求，以及必须符合程序的一般要求，如说明理由规则、表明身份规则、听取意见规则等。

5. 形式合法：行政行为的意思表示需通过特定载体传达给相对人，此载体即为行政行为的形式。行政行为的形式也必须符合法律的规定。

综上所述，行政行为的合法性是确保行政行为有效性和权威性的基础。在判断行政行为的合法性时，应从主体、权限、内容、程序和形式等多个方面进行全面的审查。如有任何关于行政行为合法性的疑问或法律问题，请直接向我咨询。