不立案传唤嫌疑人通常是不合法的。以下是具体的分析：

1. 传唤的性质与适用条件：

   • 传唤是公安司法机关使用传票通知刑事诉讼当事人在指定的时间到指定的地点接受问话的诉讼活动。
   • 传唤作为一种侦查措施，通常在立案后对犯罪嫌疑人适用。
   • 立案是刑事诉讼开始的标志，意味着有足够证据证明存在犯罪事实，需要追究刑事责任。

2. 不立案时传唤的缺乏依据：

   • 不立案意味着尚未进入刑事诉讼程序，没有足够证据证明存在犯罪事实。
   • 若此时传唤，缺乏正当依据，可能侵犯公民的合法权益。

3. 特殊情况下的传唤：

   • 根据《公安机关办理行政案件程序规定》，对于当场发现的违法嫌疑人，人民警察经出示工作证件，可以口头传唤。
   • 这种情况与刑事传唤有别，是针对行政违法的当场处理方式。

4. 未立案时强制传唤的合法性：

   • 在未立案情况下强制传唤一般不合法。
   • 强制传唤作为一种限制人身自由的措施，通常应在立案后，有初步证据证明存在犯罪事实时，按照法定程序进行。

5. 法律建议：

   • 若公安机关在未立案的情况下传唤嫌疑人，嫌疑人可以询问传唤的法律依据，并要求公安机关出示相关证件和手续。
   • 若认为自身权益受到侵犯，可以寻求法律援助或向相关部门投诉。

综上所述，不立案传唤嫌疑人通常是不合法的，除非在特殊情况下，如当场发现行政违法嫌疑人时，人民警察可以口头传唤。若遇到此类情况，建议嫌疑人依法维护自身权益。