关于农民工工资制度应该由项目法人还是施工单位制定的问题，其核心在于理解工程建设领域中各方主体的责任与义务。一般来说，农民工工资制度的制定涉及项目法人和施工单位，但主要由施工单位具体负责。以下是对这一结论的详细阐述：
施工单位的主导责任：
- 施工单位作为直接雇佣农民工进行工程建设的主体，承担着支付农民工工资的直接责任。因此，施工单位应当制定具体的工资制度，包括工资标准、支付方式、支付时间等，并确保这些制度符合相关法律法规的要求。
- 施工单位还需要建立农民工工资支付台账，记录工资支付情况，以备查证。这些台账是处理工资纠纷、保障农民工权益的重要依据。
项目法人的监督责任：
- 虽然项目法人不是直接雇佣农民工的主体，但其在工程建设过程中具有监督和管理施工单位的职责。这包括监督施工单位是否按照法律法规和合同约定支付农民工工资。
- 项目法人应当要求施工单位提供农民工工资支付的相关证明和台账，以确保施工单位履行了支付工资的义务。在发现施工单位存在拖欠工资等行为时，项目法人应当及时采取措施进行纠正和处理。
综上所述，农民工工资制度的制定主要由施工单位负责，但项目法人也承担着相应的监督责任。两者在工程建设过程中应当密切合作，共同保障农民工的合法权益。如果您在这方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。