在行政案件中，不能作为证人的主要包括以下几类人员：
不能正确表达的人：
- 根据相关法律规定，不能正确表达的人，不能作证。这包括但不限于因年龄、精神状况、智力水平或其他原因而无法准确陈述所见所闻或无法理解询问内容的人。
与案件有利害关系的人：
- 虽然法律并未明确禁止与案件有利害关系的人作证，但实践中，这类证人的证言可能会因其与案件的利害关系而受到质疑，影响其证言的可信度。例如，案件的当事人、与当事人有亲属关系或其他密切关系的人，其证言可能需要更加谨慎地审查。
未亲身经历案件事实的人：
- 证人必须是亲身经历了案件事实的人，才能就其所见所闻进行作证。未亲身经历案件事实的人，无法提供有效的证言。
被法律排除作证资格的人：
- 某些特定情况下，法律可能会明确排除某些人的作证资格。例如，因犯罪被判刑且正在服刑的人，在某些情况下可能不得作为证人。
综上所述，不能作为行政案件证人的主要包括不能正确表达的人、与案件有利害关系可能影响证言可信度的人、未亲身经历案件事实的人以及被法律排除作证资格的人。在行政案件中，选择证人时应当谨慎，确保证人的证言具有真实性和可信度，以维护案件的公正和公平。如果您有具体的行政案件问题或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问。