在行政诉讼中，不能作为证人的人员主要包括不能正确表达意思的人。以下是对这一结论的详细解释：

一、不能正确表达意思的人不能作为证人

根据法律规定，证人需要具备对行政诉讼所涉及案件的相关事实有亲身感知，并且能够正常表达自己的意思。这是确保证人证言真实性和可靠性的基础。如果一个人由于年龄、智力、精神状况等原因，无法正确表达自己的意思，那么他的证言就无法被法庭采信，因此他不能作为证人。

具体情形可能包括：

1. 未成年人：虽然未成年人可能亲眼看到或听到某些案件事实，但如果他们由于年龄太小而无法准确理解和表达这些事实，那么他们就不能作为证人。不过，如果未成年人具备足够的认知能力和表达能力，且其证言对案件事实有重要证明作用，法庭在审查后可能会允许其出庭作证。

2. 精神病人：精神病人由于精神状况异常，可能无法正确感知或表达案件事实，因此他们的证言通常不被法庭采信。但是，如果精神病人在发病期间能够清晰、准确地陈述某些事实，且这些事实对案件有重要证明作用，法庭在审查后也可能会考虑其证言。

3. 智力障碍者：智力障碍者由于智力水平有限，可能无法理解和表达复杂的案件事实，因此他们的证言也可能不被法庭采信。然而，如果智力障碍者能够就其直接感知到的事实进行简单、清晰的陈述，且这些陈述对案件有证明作用，法庭在审查后也可能会允许其出庭作证。

二、其他可能影响证人资格的因素

除了不能正确表达意思的人外，还有一些其他因素可能影响一个人的证人资格，但这些因素通常不是绝对的，而是需要根据具体情况进行判断。例如：

1. 与案件有利害关系的人：虽然与案件有利害关系的人不一定不能作为证人，但他们的证言可能受到利益关系的影响，因此法庭在审查时会更加谨慎。如果这类人的证言能够与其他证据相互印证，且没有其他明显的不合理之处，法庭仍然可能会采信其证言。

2. 拒绝作证的人：如果一个人知道案件事实但拒绝出庭作证或提供证言，那么他实际上已经放弃了作为证人的资格。不过，在某些特殊情况下，如证人因害怕报复等原因拒绝作证，法庭可能会采取措施保护证人的安全并促使其出庭作证。

三、证人作证的重要性与程序

在行政诉讼中，证人证言虽然不是必需的证据形式，但在某些情况下却具有不可替代的作用。特别是当案件事实存在争议且其他证据无法充分证明时，证人证言往往能够成为认定案件事实的关键。因此，当事人在准备行政诉讼时，应仔细考虑是否需要证人，并确保所选择的证人能够提供有价值的信息和证据。

同时，证人作证也需要遵循一定的程序。当事人如果需要证人作证，应当在举证期限届满前向人民法院提出申请，并经人民法院许可后，证人应当出庭作证。在庭审过程中，证人需要如实陈述自己所了解的案件事实，并接受当事人的询问以及法庭的询问。这是确保证人证言真实性的重要环节。

总结来说，在行政诉讼中，不能正确表达意思的人不能作为证人。这是确保证人证言真实性和可靠性的基础。当事人在准备行政诉讼时，应仔细考虑证人的选择，并确保所选择的证人符合法律规定的资格条件。如果您在行政诉讼中遇到证人资格相关的问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。