关于城镇居民不能在农村买房的政策，是在2025年中央一号文件中明确提出的。这份文件名为《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》，于2025年2月23日正式对外发布。文件中明确指出，“不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房。”

这一政策的出台，主要基于《中华人民共和国土地管理法》和《城市房地产管理法》等相关法律法规。其中，《土地管理法》规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，且宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准；农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。而《城市房地产管理法》也规定了土地使用权出让必须符合相关规划。

政策限制的具体表现包括：城镇居民与农村集体经济组织成员签订的农房买卖合同通常会被法院认定为无效合同；农村房屋所有权证仅限集体内部成员持有，城镇居民购买后无法完成合法过户登记；若房屋面临征收，非本集体经济组织成员可能无法获得完整的土地补偿款。

然而，也有一些特殊情形例外。例如，根据《民法典》，城镇居民可通过继承取得农房所有权，但宅基地使用权随房屋存在而延续，若房屋倒塌或长期闲置，集体有权收回宅基地。另外，部分法院处置农村房产时，可能允许竞买人通过司法程序取得，但需符合当地宅基地政策。还有一些地方如浙江义乌等地开展了宅基地有偿退出、跨村流转试点，但此类政策尚未全国推广。

对于城镇居民来说，如需使用农村房屋，建议通过租赁（最长20年）、合作开发等方式实现，并关注农业农村部关于“三权分置”试点的最新政策动态。同时，也需要注意资金安全风险、居住风险以及政策变动风险等现实风险。

总的来说，城镇居民在农村买房是受到严格限制的，这一政策是为了保护农村宅基地的合理使用和农民的利益。如有相关需求或疑问，建议咨询专业律师或相关部门以获取更准确的法律和政策解读。