国有土地转让和出让的区别主要体现在以下几个方面：

1. 主体不同：

   • 出让主体：国有土地所有者，即国家，由法律授权的县以上人民政府予以具体实施。
   • 转让主体：取得国有土地使用权的土地使用者。

2. 行为性质不同：

   • 出让：根据物权理论，出让是他物权设定，即国家将土地使用权在一定年限内让与土地使用者。
   • 转让：转让则是他物权转移，即土地使用者将土地使用权再转移给其他土地使用者。

3. 转移条件与程序不同：

   • 出让：出让条件通常无限制，只要签订出让合同并缴纳出让金，即可办理土地使用权证。
   • 转让：转让条件有限制，需要经申请、审批或补办出让手续，并缴纳相关税费，方可登记过户。

4. 交易市场不同：

   • 出让：出让发生在一级市场，即国家作为国有土地所有者垄断的市场。
   • 转让：转让发生在二级市场，即符合法定条件的自由转让市场。

综上所述，国有土地出让是国家将土地使用权有偿让与土地使用者的行为，而国有土地转让则是土地使用者之间将土地使用权进行再转移的行为。两者在主体、行为性质、转移条件与程序以及交易市场等方面均存在显著差异。如果您在国有土地转让或出让方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。