国有土地建房未批先建，主要由自然资源主管部门（规划和自然资源部门/原国土局）负责监管和处罚。以下是详细分析：
监管部门与职责：
- 根据《中华人民共和国土地管理法》及相关规定，自然资源主管部门负责土地资源的规划、管理、保护与合理利用。对于未经批准擅自占用国有土地进行建设的行为，自然资源主管部门有权进行监管和处罚。
法律依据与处罚措施：
- 《土地管理法》第七十七条明确规定：未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地。对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，并可以并处罚款。对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
实际操作流程：
- 乡镇国土资源部门通常会首先宣传相关法律和政策，要求停工并及时补批建房手续。
- 若不听劝告、继续违章建设，国土部门将下发行政处罚通知书，责令停建。
- 若仍违章建设，国土部门可申请法院强制执行拆除违章建筑物，并可以并处罚款。
- 对非法占用土地单位的直接责任人员，还可能给予行政处分，构成犯罪的则追究刑事责任。
综上所述，国有土地建房未批先建的行为，将由自然资源主管部门进行监管和处罚。因此，在国有土地上进行建设前，务必依法申请并获得相关审批手续，以避免不必要的法律风险和经济损失。如有任何疑问或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问。