扣押应当制作现场笔录。

在司法行政实践中，扣押作为一种重要的强制措施，其执行过程必须严格依法进行，并确保程序的公正性和透明度。现场笔录作为记录扣押过程的重要文件，具有以下几个方面的作用和意义：

1. 法律依据：根据相关法律法规，如《中华人民共和国行政强制法》等，扣押等强制措施的实施应当制作现场笔录，以作为执行过程的法律凭证。现场笔录能够详细记录扣押的时间、地点、物品名称、数量、状况以及执行人员、见证人等信息，为后续的法律程序提供确凿的证据支持。

2. 程序保障：制作现场笔录是扣押程序的重要组成部分，它有助于确保扣押过程的合法性和正当性。通过现场笔录，可以监督执行人员是否依法行使职权，是否遵守了相关程序规定，从而保护当事人的合法权益不受侵犯。

3. 争议解决：在扣押过程中，如果当事人对扣押行为提出异议或后续产生争议，现场笔录将成为解决争议的重要依据。通过查阅现场笔录，可以了解扣押过程的具体情况，判断执行行为是否符合法律规定，为争议的处理提供客观、公正的依据。

综上所述，扣押时制作现场笔录是法律的要求，也是保障程序公正、维护当事人权益的重要措施。因此，在执行扣押等强制措施时，必须依法制作现场笔录，并确保其内容的真实性和完整性。