政府会计采用的制度是收付实现制，但在某些特定情况下，如政府会计中的部分经济业务或事项，以及编制政府部门的权责发生制财务报告时，可能会采用权责发生制。以下是详细解释：

1. 收付实现制：这是政府会计中常用的会计基础，即收入和支出以实际收到或支付现金作为确认标准。这意味着，只有当现金实际流入或流出政府时，相关的收入和支出才会被记录在会计账簿中。这种制度简单易懂，能够直观反映政府的现金流状况。

2. 权责发生制：在某些特定情况下，政府会计也会采用权责发生制。权责发生制是以权利和责任的发生作为确认收入和支出的标准，而不仅仅是以现金的收付为依据。例如，在政府购买商品或劳务时，即使尚未支付现金，但只要已经承担了支付义务，就应在权责发生制下确认为支出。同样，对于政府提供的服务或销售的商品，即使尚未收到现金，但只要已经享有了收款权利，就应在权责发生制下确认为收入。此外，在编制政府部门的权责发生制财务报告时，也会采用这一制度，以更全面、准确地反映政府的财务状况和经营成果。

综上所述，政府会计主要采用收付实现制，但在特定情况下也会采用权责发生制。这两种制度各有特点，共同构成了政府会计的完整体系。如有更多关于政府会计的问题，欢迎直接向我咨询。