关于教师退休年龄的认定问题，当身份证年龄与档案年龄不一致时，通常以个人档案中记载的出生日期为准来确定退休时间。这一规定背后有其特定的政策和法律依据。

首先，根据原劳动和社会保障部发布的《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发〔1999〕8号），对于职工出生时间的认定，采取的是居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案中最先记载的出生时间为准。这意味着，如果教师的档案中最早的记录（例如入团、入党、入学、招工表等材料）与身份证上的年龄信息不一致，那么退休年龄将以档案中的记录为准。

其次，这一规定的历史背景在于，在户籍制度尚不完善的年代，档案记录被视为更为权威的依据，因为其篡改的可能性相对较低。同时，档案年龄通常与工龄、社保缴纳记录等紧密挂钩，直接影响退休待遇的计算。因此，以档案年龄为准也体现了政策的延续性和稳定性。

当然，也存在一些特殊情况的处理方式。如果档案记录存在明显错误，教师能提供充分证据（如原始出生证明、早期户籍资料等），则可向单位或人社部门申请更正档案年龄。但这一过程程序严格，且成功率较低。另外，如果身份证与档案均存疑，则需要通过法律途径或人事仲裁来解决争议。

因此，建议临近退休的教师尽早核对档案与身份证信息，如果发现不一致的情况，应及时与单位人事部门进行沟通，以便妥善处理退休年龄的认定问题。总的来说，教师退休年龄的认定以档案记录为准，这是基于政策和法律依据的，并体现了历史背景和政策的延续性。