旧土地制度通常指的是中国在改革开放前实行的土地制度。这一制度在1949年后确立，主要特征包括土地无偿使用、无限期使用以及不准转让。在这一制度下，土地的社会主义公有制被确立，宪法也明确规定任何组织或个人不得侵占、买卖、出租或以其他形式非法转让土地。

具体来说，改革开放前中国城镇国有土地实行的是单一行政划拨制度。这意味着国家将土地使用权无偿、无限期地提供给用地者，而土地使用权不能在土地使用者之间流转。这种制度导致了土地资源的无偿占用和乱占、多占情况的屡禁不止，进而造成了土地资源的极大浪费。

为了改变这种状况，中国从80年代起开始了土地管理制度的改革，主要目标是分离土地的使用权和所有权，将过去无偿、无限期使用的土地改为有偿、有限期使用，并使其真正按照商品的属性进入市场。这一改革打破了旧土地制度的束缚，创立了以市场手段配置土地的新制度，为中国的经济发展和资源优化利用奠定了坚实基础。

因此，旧土地制度主要指的是改革开放前中国实行的土地无偿使用、无限期使用、不准转让的制度。