在《中华人民共和国农村土地承包法》（以下简称《农村土地承包法》）实施之前，我国的土地承包政策主要依赖于一系列的政策文件、地方性法规、规章以及习惯做法来规范和执行。以下是对这些依据的详细阐述：
一、政策文件
家庭联产承包责任制政策：
- 20世纪80年代初，我国开始推行家庭联产承包责任制，这一政策的核心是将集体所有的土地以家庭为单位进行承包，农户从而获得土地的使用权和收益权，并承担相应的义务。
- 相关政策文件明确了土地承包的基本原则、程序和管理办法，为后续的土地承包工作提供了基本的制度框架和指导。
中央一号文件等指导性文件：
- 中央一号文件作为指导农业、农村和农民工作的重要文件，多次对土地承包问题作出明确部署和指示。
- 这些文件强调了稳定和完善土地承包关系的重要性，以及保障农民土地权益的必要性，为土地承包政策的持续完善提供了政策导向和支持。
二、地方性法规和规章
各省、自治区、直辖市制定的实施办法：
- 在《农村土地承包法》实施前，各地根据中央政策和本地实际情况，制定了关于土地承包的地方性法规和规章。
- 这些法规和规章对土地承包的具体操作进行了详细规范，包括承包期限、承包方式、承包合同的签订和履行等方面，确保了土地承包工作的有序进行。
乡镇政府和村委会的具体规定：
- 乡镇政府和村委会作为基层管理组织，也会根据上级政策和本地实际情况，制定具体的土地承包规定和细则。
- 这些规定通常更加贴近农村实际和农民需求，对土地承包的实施起到了重要的补充和细化作用。
三、习惯做法和传统
农村集体的传统管理方式：
- 在长期的生产实践中，农村集体形成了一套相对固定的土地承包管理方式和方法。
- 这些方式虽然可能缺乏明确的法律依据，但在当地具有一定的认可度和执行力，对维护土地承包秩序和保障农民权益起到了积极作用。
农户之间的协商和约定：
- 在土地承包过程中，农户之间也会通过协商和约定的方式来确定承包关系、解决承包纠纷等。
- 这种方式虽然较为灵活和便捷，但也存在一定的风险和不确定性，需要在实际操作中加以规范和引导。
综上所述，在《农村土地承包法》实施之前，我国的土地承包政策主要依赖于政策文件、地方性法规、规章以及习惯做法来规范和执行。这些依据共同构成了我国土地承包制度的基础和框架，为后来的《农村土地承包法》的制定和实施提供了重要的参考和借鉴。