您好，关于有限空间作业监护人是否是签发人的问题，首先我们需要明确“监护人”和“签发人”在有限空间作业中的具体职责和角色。

在有限空间作业中，监护人是一个非常重要的角色，他们负责监督作业现场的安全状况，确保作业人员按照规定的程序和安全要求进行作业。监护人需要经过专门的安全技术培训，并取得特种作业操作资格证书，才能上岗作业。他们的主要职责包括监督作业人员的行为、检查作业现场的安全设施、及时发现并处理安全隐患等。

而“签发人”通常指的是在某种文件或证件上签字确认，表示对该文件或证件内容负责的人员。在有限空间作业的上下文中，签发人可能涉及到作业许可证的签发、安全措施的确认等。

从您提供的信息来看，有限空间作业的监护人是由施工单位人员担任的，并且需要取得特种作业操作证。这说明监护人的角色是专注于作业现场的安全监督和指导，而不是负责签发相关文件或证件。

因此，有限空间作业的监护人并不是签发人。监护人的主要职责是确保作业现场的安全，而签发人则涉及到对文件或证件的签字确认。两者在职责和角色上是有所区别的。

希望这个解答能够清晰地回答您的问题，如果您还有其他关于有限空间作业的问题或需要进一步的帮助，请随时告诉我。