行政机关负责人指的是行政机关的正职、副职负责人以及其他参与分管的负责人。具体来说：

1. 行政机关正职：这是行政机关天然的负责人，如县长、局长等。
2. 行政机关的副职负责人：比如，一个县政府有若干个副县长，他们中的常务副县长负责日常事务，可以参加任何一个执法领域行政处罚的集体讨论，并具有法律效力。其他副县长虽然不参与所有领域的讨论，但在其分管的领域内，也有相应的权力和责任。
3. 参与分管的副职级别的负责人：这类负责人通常负责某个部门或单位的核心职能，并在其职责范围内发挥领导和协调作用。他们虽然不是正职或副职负责人，但在分管的某一方面或某项行政行为中起到关键作用。
4. 其他分管负责人：如地方人民政府中参与分管的地方人民政府的秘书长，行政机关参与分管的党组成员等，他们也在其分管的范围内承担相应的责任。

值得注意的是，内设机构（如司法所）、法制机构（如法制科）的负责人不是本机关的负责人，他们虽可以参加会议，但不能作为负责人集体讨论会议的组成人员。同样，受委托的单位是否有集体讨论权，目前在法律上还存在争议。

希望这个解释能帮助你更好地理解“行政机关负责人”这一概念。如果你还有其他法律问题，欢迎随时向我咨询。