退休金通常是按省平均工资来计算的，但具体也取决于当地的政策和养老保险的统筹层次。以下是对这一问题的详细解析：
国家层面的政策导向：
- 国务院发布的《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》以及《中华人民共和国社会保险法》等文件，虽然未直接明确规定退休金必须按省级平均工资计算，但强调了基本养老保险应做到全国统筹，保障养老保险待遇的公平、可持续。从这一立法精神出发，以省级平均工资为计算依据更符合全国统筹的要求。
省级平均工资的计算与意义：
- 省级平均工资是反映一个省内工资水平的重要指标，它更具代表性和公平性，能够避免地区间的差异导致的不公平现象。因此，多数地区在退休金的计算中采用省级平均工资作为基准。
实际操作中的地区差异：
- 尽管国家层面有统一的政策导向，但在实际操作中，各地可能会根据自身的经济发展水平、职工平均工资以及具体的政策规定来确定退休金的计算标准。因此，在具体个案中，还需参考当地的具体规定和政策文件。
特殊情况：
- 在某些特殊情况下，如养老金计发过渡阶段或部分特殊待遇项目，可能会存在使用市级平均工资作为计算依据的情况。但这些都是特殊情况，且通常会随着政策的逐步统一而逐渐减少。
综上所述，退休金通常是按省平均工资来计算的，但具体也需参考当地的具体规定和政策文件。如有任何疑问或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问，我会尽力为您提供专业的解答。