营运机动车的认定是一个涉及多个方面和法律规定的问题。以下是对营运机动车认定的详细解答：

一、营运机动车的定义

营运机动车是指从事以营利为目的的道路运输经营活动的机动车。这类车辆通过与经营活动相关的运输来产生和获得经济利益，例如出租车、公交车等。相对地，非营运车辆则是指不以营利为目的使用的机动车，如私家车、单位自用车等。

二、营运机动车的认定依据

1. 相关法规：

   • 《道路交通安全法》提出了营运机动车的概念，但并未对机动车的使用性质作出具体的规定。该法规定营运机动车主要是为了根据营运、非营运来确定安全技术检验次数和机动车的报废年限。
   • 《道路运输条例》则对申请从事道路客、货运输经营活动的条件作了具体、明确的规定，并对从事客、货运经营活动的车辆作了具体的要求。因此，它是认定车辆是否为营运、非营运的法律依据。

2. 道路运输管理机构的角色：

   • 道路运输管理机构负责履行道路运输管理职责，对从事道路运输经营活动的车辆进行把关，并核发道路运输证。未取得道路运输证的车辆，不得从事道路运输经营活动。

3. 实际运营情况：

   • 在实际操作中，认定车辆是否为营运机动车还会考虑其实际运营情况。例如，车辆的接单频率、行驶路线、费用收取等。如果车主以营利为目的，频繁接单并行驶于不同的路线，导致车辆危险程度显著增加，则可能被认定为改变了车辆的使用性质，即转变为营运车辆。

三、案例分析

以董某的案例为例，董某在网络平台注册成为“顺风车”车主，并提供“顺风车”服务。然而，由于他接单频率较高，且行驶的路线并不固定，连续接了2个目的地并不相近的订单，法院最终认定他以提供“顺风车”服务为名进行营利性活动，改变了车辆的使用性质，因此应被视为营运车辆。这一案例进一步说明了在实际运营情况中，如何根据车辆的接单频率、行驶路线等因素来综合评定车辆是否为营运机动车。

综上所述，营运机动车的认定是一个综合考虑多个方面和法律规定的过程。在实际操作中，需要依据相关法规、道路运输管理机构的规定以及车辆的实际运营情况来进行综合评定。