计划生育政策是由中国的党中央、国务院主持制定的。这一政策的形成和发展经历了多个阶段，涉及多位党和国家领导人的关注和推动。

早在20世纪50年代，面对人口增长过快的态势，毛泽东、周恩来等党和国家领导人就多次指出，人口要有计划地增长。1953年的《农业发展纲要》首次写入了计划生育内容，计划生育开始在一些地区进行试点。此后，虽然经历了一些波折，但计划生育的理念逐渐得到了确立和发展。

到了20世纪70年代初，面对严峻的人口形势，国家开始在全国城乡全面推行计划生育，严格控制人口增长。这一时期，计划生育政策得到了更加明确的制定和实施。1971年国务院批转了《关于做好计划生育工作的报告》，把控制人口增长的指标首次纳入国民经济发展计划。此后，国家又制定了“晚、稀、少”和“提倡一对夫妇生育子女数量最好一个，最多两个”的生育政策。

进入20世纪80年代后，计划生育政策得到了进一步的强化和完善。1980年党中央发表《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》，提倡一对夫妇生育一个孩子。1982年，党的十二大把实行计划生育确定为基本国策，同年写入新修改的《宪法》。此后，计划生育政策成为我国人口政策的重要组成部分，对我国的经济社会发展产生了深远影响。

综上所述，计划生育政策是由中国的党中央、国务院主持制定的，经历了多个阶段的发展和完善。这一政策的制定和实施，对于控制我国人口增长、提高人口素质、促进经济社会发展具有重要意义。