设定行政许可的法律文件层级-孙乐洋律师

设定行政许可的法律文件层级-孙乐洋律师｜法行宝

2025-06-19 行政纠纷

在我国，可以设定行政许可的法律文件层级主要包括以下几类：

法律：由全国人民代表大会及其常务委员会制定，具有最高的权威性和效力层级，可以设定各种行政许可。例如，《中华人民共和国行政许可法》就是规范行政许可设定和实施的重要法律。
行政法规：在法律尚未制定的情况下，国务院可以根据实际需要设定行政许可。行政法规的设定权限与立法权限一样，体现法律保留原则，即立法法规定的专属立法权范围内的事项，除非有全国人大授权，国务院无权设定行政许可。同时，国务院也可以通过发布决定的方式设定行政许可，但这些决定在性质上仍属于行政法规，且实施后应及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或自行制定行政法规以替代原有的决定。
地方性法规：在法律、行政法规尚未制定的情况下，且事项属于地方性事务并需要实施行政许可时，省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会，以及设区的市、自治州的人民代表大会及其常务委员会可以制定地方性法规来设定行政许可。但地方性法规设定的行政许可不得限制其他地区的个人或企业到本地区从事生产经营和提供服务，也不得限制其他地区的商品进入本地区市场。
省级政府规章：在特定情况下，如尚未制定法律、行政法规和地方性法规，但因行政管理的需要而急需实施行政许可时，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。这种临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。且这种设定权有严格的时间上和事项上的限制，必须属于地方性事务。

需要注意的是，部门规章、较大的市人民政府规章以及其他规范性文件一律不得设定行政许可。这是为了确保行政许可的设定和实施符合法律法规的要求，维护法治的统一性和权威性。

综上所述，行政许可的设定必须严格遵守法律法规的规定，各立法主体的行政许可设定权也进行了科学、合理的配置。在实际操作中，应仔细审查相关规范性文件的合法性，以确保行政许可的设定和实施符合法律法规的要求。

行政许可的设定必须严格遵循《中华人民共和国行政许可法》的规定，由具有法定权限的国家机关按照法定程序进行，且应遵循合法、合理、必要、便民等原则。以下是可以设定行政许可的法律文件类型及其具体规定：法律：设定主体：全国人民代表大会及其常务委员会。法律效力：法律作为我国最高效力的规范性文件，可以设定各类事项的行政许可，其设定范围不受严格限制。例如，《中华人民共和国道路交通安全法》对机动车驾驶证的许可设定，旨在确保驾驶人员具备相应能力和知识，保障道路交通安全。设定原则：法律设定的行政许可应明确、具体，符合立法目的，且不得与上位法相抵触。行政法规：设定条件：在法律尚未制定的情况下，国务院可以根据实际需要设定行政许可。设定方式：国务院可以通过发布决定的方式设定行政许可，这些决定在性质上属于行政法规。例如，危险化学品生产经营许可的相关规定，即是为了规范该领域的生产经营活动，保障公共安全。后续要求：实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或自行制定行政法规以替代原有的决定。地方性法规：设定条件：在法律、行政法规尚未制定的情况下，且事项属于地方性事务并需要实施行政许可时，省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会，以及设区的市、自治州的人民代表大会及其常务委员会可以制定地方性法规来设定行政许可。例如，某地通过地方性法规对本地特色传统手工艺产品制作经营设定许可，以保护和规范本地特色产业。限制条件：地方性法规设定的行政许可不得限制其他地区的个人或企业到本地区从事生产经营和提供服务，也不得限制其他地区的商品进入本地区市场。省级政府规章：设定条件：在尚未制定法律、行政法规和地方性法规，但因行政管理的需要而急需实施行政许可时，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。时间限制：临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。事项限制：必须属于地方性事务，且这种设定权有严格的时间上和事项上的限制。行政许可的设定事项：高风险与社会影响事项：直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要政府严格监管和审批。资源配置与市场准入：有限自然资源开发利用、公共资源配置及直接关系公共利益的特定行业市场准入等，需通过行政许可确保资源的合理配置和市场的公平竞争。公众服务与职业资质：提供公众服务且直接关系公共利益的职业、行业，需确定从业者具备特殊信誉、条件或技能等资格、资质，以保障公众生活质量和安全。技术标准与审定事项：直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需按技术标准、规范进行检验、检测、检疫等审定。主体资格确定：企业或其他组织的设立等，需通过行政许可确定其主体资格，以维护市场秩序和公平竞争的保障。其他法定事项：法律、行政法规规定的其他可以设定行政许可的事项，为未来立法留下空间，以适应社会发展和行政管理的需要。行政许可设定的基本原则：合法原则：行政许可的设定必须依据法律、行政法规、地方性法规或省级政府规章进行，不得违反上位法的规定。合理原则：行政许可的设定应基于行政管理的实际需要，符合比例原则，避免过度干预或不足干预。公正、公开原则：行政许可的设定和实施应公正、公开，确保公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权。便民原则：行政许可的设定和实施应尽可能方便申请人，提高行政效率，降低行政成本。不可设定行政许可的文件：部门规章、较大的市人民政府规章以及其他规范性文件一律不得设定行政许可。这些文件只能在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定，不得增设行政许可或违反上位法的其他条件。总结与建议：行政许可的设定是行政机关依法管理社会经济活动的重要手段，必须严格遵守法律法规，确保设定的合理性、必要性和有效性。对于已设定的行政许可，应定期进行评估和清理，以适应经济社会的发展和人民群众的期待。在实际操作中，应仔细审查相关规范性文件的合法性，以确保行政许可的设定和实施符合法律法规的要求。如果您在行政许可设定或实施过程中遇到任何法律问题，可以直接向我咨询，我将为您提供专业的法律意见和帮助。

法律、行政法规设定的行政许可是指根据公民、法人或其他组织的申请，行政机关依法审查后，准予其从事特定活动的行为。这一制度旨在确保申请人具备从事某项活动所必需的资质和能力，从而有效维护公共安全、公共利益及社会秩序。以下是对这一概念的详细解析：一、设定依据与法律层级法律设定：全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律，作为国家最高层次的规范性文件，有权设定各类行政许可。例如，《中华人民共和国律师法》规定，申请律师执业需通过国家统一法律职业资格考试并取得法律职业资格，经司法行政部门审核后方可执业。这体现了法律对专业资格的高标准要求，确保律师具备从事法律职业的基本素质和能力。行政法规设定：在法律尚未明确设定行政许可的领域，国务院可根据宪法和法律制定行政法规来设立许可。如《烟花爆竹安全管理条例》中规定的生产烟花爆竹需取得《烟花爆竹安全生产许可证》，即属于行政法规层面的许可设定。这一设定旨在保障生产安全，防止因烟花爆竹生产不当而引发的安全事故。二、行政许可的常见类型及其特点行政许可根据不同的标准和目的，可分为以下几种类型：普通许可：这是最为常见的行政许可类型，用于确认申请人是否满足从事某项活动的基本条件。例如，企业的工商营业执照就是普通许可的一种，它是企业合法经营的基础，没有营业执照的企业将无法进行正常的经营活动。特许许可：特许许可授予特定权利，多用于自然资源开发、公共资源配置及特定行业市场准入。例如，无线电频率占用许可就是一种特许许可，它体现了对稀缺资源的严格管理，确保无线电频率的合理分配和使用。认可许可：认可许可针对提供公共服务且关乎公共利益的行业和职业，确认申请人的特殊技能或信誉。例如，注册会计师资格就是一种认可许可，它确保会计师具备从事审计、会计咨询等业务的专业能力和职业道德，从而保障公众对会计服务的信任。核准许可：核准许可涉及公共安全、人身健康等重要领域，需通过技术检测、检疫等方式验证是否符合标准。例如，电梯的安全检测和核准就是一种核准许可，它确保电梯在使用过程中符合安全标准，防止因电梯故障而引发的人身伤害事故。登记许可：登记许可确认个人、企业的主体资格和身份。例如，公司设立登记就是一种登记许可，它赋予公司法人资格并明确登记事项，如公司名称、住所、法定代表人等，便于监管和交易透明。三、行政许可的实际应用与意义行政许可制度在实际生活中有着广泛的应用和重要的意义。以开设医院和生产药品为例：开设医院：开设医院需要取得医疗机构执业许可证，这是一种认可许可。通过这一许可制度，可以确保医院具备从事医疗服务的基本条件和能力，如合格的医护人员、必要的医疗设备和设施等，从而保障患者的生命安全和身体健康。生产药品：生产药品需要取得药品生产许可证，这是一种普通许可。通过这一许可制度，可以确保药品生产企业具备生产合格药品的基本条件和能力，如符合药品生产质量管理规范的生产环境、先进的生产设备和工艺等，从而保障药品的质量和安全性。四、行政许可的全国范围内有效性根据《中华人民共和国行政许可法》第四十一条的规定，法律、行政法规设定的行政许可，其适用范围没有地域限制的，申请人取得的行政许可在全国范围内有效。这意味着，一旦依法取得某项行政许可，该许可便在全国范围内具有法律效力，无需因地域差异而重新申请或获得认可。这一规定有助于促进全国市场的统一和公平竞争，降低企业的运营成本。总结来说，法律、行政法规设定的行政许可是确保社会活动合法、安全、有序进行的重要制度。它涵盖了多个领域和类型，具有广泛的应用和重要的意义。如果您在行政许可方面遇到任何问题或需要进一步的法律咨询，请随时向我咨询。

可以设定行政许可的法律主要包括法律、行政法规以及国务院决定，此外，在特定情况下，地方性法规和省级政府规章也可以设定行政许可，但需遵循严格的限制条件。以下是对这一问题的详细分析：法律层面：全国人大及其常委会制定的法律：这是设定行政许可的主要法律渊源。法律可以明确规定哪些事项需要设定行政许可，以及行政许可的具体条件和程序。例如，《中华人民共和国行政许可法》就是规范行政许可设定和实施的基本法律。行政法规层面：国务院制定的行政法规：在法律没有明确规定的情况下，国务院可以根据实际需要，通过制定行政法规来设定行政许可。行政法规在设定行政许可时，必须遵循法律的原则和精神，不得与法律相抵触。国务院决定层面：国务院的特定决定：在必要时，国务院还可以通过发布决定的方式设定行政许可。但这种方式通常用于应对紧急情况或特殊事项，且决定的内容必须明确、具体，并符合法律的原则和精神。地方性法规层面：省级和设区的市级人大及其常委会制定的地方性法规：在尚未制定法律、行政法规的情况下，地方性法规可以设定行政许可。但地方性法规设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。此外，地方性法规设定的行政许可，其适用范围通常仅限于本行政区域。省级政府规章层面：省级政府制定的规章：在特定情况下，如因行政管理需要确实需要立即实施行政许可，且尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，省级政府规章可以设定临时性的行政许可。但临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。同时，省级政府规章设定的行政许可，其适用范围也通常仅限于本行政区域，且不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可，不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可，其设定的行政许可，也不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。法律建议：在设定行政许可时，必须严格遵循法律、行政法规以及国务院决定的规定，确保行政许可的合法性和合理性。地方性法规和省级政府规章在设定行政许可时，必须遵循严格的限制条件，不得超越法定权限或违反法律原则。对于需要设定行政许可的事项，应当进行充分的调研和论证，确保行政许可的必要性和可行性。可能后果：如果违反法律、行政法规或国务院决定的规定设定行政许可，可能会面临被撤销或宣告无效的风险。地方性法规和省级政府规章如果超越法定权限或违反法律原则设定行政许可，也可能会被上级机关或司法机关予以纠正或撤销。如有任何关于行政许可设定或实施的法律问题，欢迎直接向我咨询。

行政许可的设定必须严格遵循《中华人民共和国行政许可法》的规定，确保行政权力的合法性和合理性，同时保护公民的合法权益和社会公共利益。具体来说，行政许可的设定涉及以下几个方面：一、行政许可的设定依据与事项范围根据《中华人民共和国行政许可法》第十二条，可以设定行政许可的事项主要包括以下几类：普通许可：涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护及人身健康、生命财产安全等特定活动，需按法定条件批准。例如，集会游行示威许可、药品生产许可等。特许：针对有限自然资源开发利用、公共资源配置及直接关系公共利益的特定行业市场准入，需赋予特定权利。例如，国有土地使用权出让许可、无线电频率使用许可等。认可：对提供公众服务且直接关系公共利益的职业、行业，需确定特殊信誉、条件或技能的资格、资质。例如，律师资格、注册会计师资格等。核准：涉及公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需按技术标准、规范审定。例如，电梯安装检测核准、生猪屠宰检疫等。登记：确定企业或其他组织主体资格的事项。例如，公司设立登记、社会团体登记等。其他事项：法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他情况。二、行政许可的设定权限法律：具有最高效力，可设定各种行政许可。行政法规：在法律未制定时，可设定行政许可；必要时，国务院可发布决定设定，但后续应及时提请全国人大及其常委会制定法律或自行制定行政法规。地方性法规：在法律、行政法规未制定时，可设定行政许可，但有限制条件，如不得设定应由国家统一确定的资格、资质，不得限制地区间的生产经营、服务和商品流通。省级政府规章：在法律、行政法规和地方性法规未制定，且因行政管理需要确需立即实施时，可设定临时性行政许可，有效期一般不超过一年。到期后若需继续实施，应提请本级人大及其常委会制定地方性法规。同样不得设定应由国家统一确定的资格、资质等。其他规范性文件：除上述外，一律不得设定行政许可。三、行政许可设定的具体要求遵守上位法：行政法规、地方性法规、规章等规范性文件可在上位法设定的行政许可事项范围内作出具体规定，但不得增设或限缩条件，也不得违反上位法的其他规定。法律保留原则：对于有关国家基本经济制度、公民基本权利等事项，必须由全国人大及其常委会制定的法律来规范，体现法治原则中的“法律保留”要求。明确性与具体性：设定行政许可时，应明确行政许可的实施机关、条件、程序、期限等，确保行政许可的透明度和可操作性。公共利益导向：行政许可的设定应基于公共利益的需要，确保行政许可事项的性质、功能和公共利益相适应。四、行政许可设定的禁止性规定不得增设行政许可：除法律、行政法规、地方性法规和省级政府规章外，其他规范性文件一律不得设定行政许可。不得违反上位法：下位法在设定行政许可时，不得违反上位法的相关规定，包括不得增设行政许可条件、不得限缩上位法规定的范围等。五、实际案例与法律后果案例：假设某地方政府规章试图设定一项新的行政许可，但该许可事项已由上位法明确规定不得设定，或该规章增设了上位法未规定的行政许可条件。在此情况下，该规章将因违反上位法而无效。法律后果：违反行政许可设定规定的，将可能导致行政许可无效，相关行政机关可能面临法律责任，包括被撤销行政许可、被责令改正等。同时，公民、法人或其他组织的合法权益受到侵害的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。如有任何关于行政许可设定的疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。我将根据您的具体情况，提供专业、全面的法律意见。

行政许可的设定权在我国法律体系中有明确且严格的规定，不同层级的法律规范具有不同的设定权限。以下是对行政许可设定权的详细解析：法律的设定权设定范围：法律作为最高效力的规范性文件，可以设定各类事项的行政许可，包括涉及国家安全、公共安全、人身健康、生命财产安全等重大事项的许可。例如，《中华人民共和国律师法》就设定了律师执业许可。设定方式：通过制定或修改法律来设定行政许可，具有全面性和最高权威性。行政法规的设定权设定范围：在尚未制定法律的情况下，行政法规可以设定行政许可。但需要注意的是，行政法规不得设定直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品需要按照技术标准、技术规范通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。设定方式：必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规。地方性法规的设定权设定范围：在尚未制定法律、行政法规且属于地方性事务的情况下，地方性法规可以结合本行政区域的实际情况设定行政许可。但地方性法规不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可；不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务；不得限制其他地区的商品进入本地区市场。设定方式：通过制定地方性法规来设定行政许可，需报国务院批准并省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会备案。省级政府规章的设定权设定范围：在尚未制定法律、行政法规和地方性法规的情况下，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。但临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。设定限制：省级政府规章设定的行政许可同样不得违反上述地方性法规的禁止性规定。禁止设定行政许可的规范性文件除法律、行政法规、地方性法规和省级政府规章外，其他规范性文件一律不得设定行政许可。这包括国务院部门规章、较大市的政府规章以及各类行政机关的规范性文件等。这些规范性文件只能在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定，不得增设行政许可或违反上位法的其他条件。行政许可设定的基本原则合法原则：行政许可的设定必须遵循法定权限和程序，确保合法性和正当性。合理原则：设定行政许可应当基于公共利益的需要，合理控制行政许可的范围和数量。公正、公开原则：行政许可的设定和实施应当公正、公开，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权。便民原则：行政许可的设定和实施应当注重提高办事效率，提供优质服务，方便申请人办理相关手续。总结来看，行政许可的设定权在《行政许可法》中有明确且严格的规定，各级法律规范应在其权限范围内依法设定行政许可，并遵循相关原则和要求。如果您在行政许可设定或实施过程中遇到任何法律问题，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供详细的法律建议。

行政许可的法律特征主要体现在以下几个方面：依申请的行政行为：行政许可的启动完全依赖于公民、法人或其他组织的主动申请。行政机关不会主动发放许可，而是等待相对人明确表达希望获得某种许可的意愿后，才会按照法定程序进行审查并决定是否准予许可。例如，企业若欲从事食品生产活动，必须首先向市场监督管理部门提出食品生产许可的申请。授益性（或特许性）行政行为：行政许可的本质在于赋予申请人特定的权利或资格，使其能够合法地从事原本受到限制的活动。这种赋权行为对申请人而言是有益的，因为它为申请人开辟了新的活动空间并可能带来经济利益。比如，获得律师执业许可的人员，便依法获得了从事律师职业的资格，从而可以为当事人提供法律服务并获取报酬。同时，这也体现了行政许可的“特许性”，即未经许可，一般人不得随意从事这些特定活动。前提禁止性：行政许可设定的前提是国家一般禁止的活动。这种禁止基于公共利益、公共安全、资源保护等多方面的考虑。只有符合特定条件的行政相对人，经过行政机关的审查批准，才能解除这种禁止，获得从事相关活动的许可。例如，矿产资源开发涉及资源合理利用和环境保护，一般情况下禁止随意开发，只有通过申请获得采矿许可的企业才能合法开采。外部行政行为：行政许可是行政机关针对行政系统之外的社会成员（即外部行政相对人，包括公民、法人或其他组织）实施的一种管理行为。它与行政机关内部的审批、备案等管理活动有着明显的区别。例如，交通管理部门向公民颁发驾驶证，就是一种典型的针对外部公民个人的行政许可行为。要式行政行为：行政许可的作出必须严格遵循法定的形式和程序。行政机关在作出行政许可决定时，通常会以书面形式颁发许可证、执照或批准文件等，这些书面文件详细载明了许可的内容、范围、期限等关键信息，并具有法律效力。例如，建设工程施工许可证就会明确记载建设项目的名称、地点、建设规模以及许可期限等重要信息，建设单位必须严格按照许可证的规定进行施工活动。事先控制与时效性：行政许可的目的在于对特定活动进行事先的审查和控制，以确保公共利益和社会秩序得到有效维护。行政机关在作出许可决定前，会对申请人的条件、能力、资格等进行全面而严格的审查。只有符合法定条件的申请人，才能获得行政许可。同时，行政许可还具有一定的时效性，即许可并非一旦获得就永久有效。到期后，申请人可能需要重新申请或办理续期手续以保持许可的有效性。例如，药品监管部门在审批药品生产企业的许可申请时，会对企业的生产条件、质量管理体系以及人员资质等进行严格审查；而企业获得的药品生产许可也通常会有一定的有效期限，到期后需按规定进行续期或重新申请。法律背景与建议：行政许可作为行政管理的重要手段，其法律特征体现了行政机关对特定活动的严格管理和控制，同时也赋予了申请人特定的权利或资格。在实际操作中，行政机关应严格按照法定程序和条件进行审查，确保行政许可的合法性和有效性。对于申请人而言，应了解并遵守相关法律法规，确保自身符合申请条件，并按照规定的程序和要求进行申请。如果你在行政许可方面遇到任何问题或需要进一步的法律咨询，可以直接向我提问，我会根据你的具体情况提供详细的法律建议和帮助。

规范性文件不可以设定行政许可。以下是对这一结论的详细解释：设定行政许可的法定主体与文件类型根据我国相关法律法规，只有法律、行政法规、国务院决定、地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章有权在其权限范围内设定行政许可。这些文件类型具有明确的法律地位和设定行政许可的权限。法律由全国人民代表大会及其常务委员会制定，具有最高的权威性和效力层级，可以设定各种行政许可。行政法规由国务院制定，在法律尚未制定的情况下，可以根据实际需要设定行政许可。地方性法规由省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会，以及设区的市、自治州的人民代表大会及其常务委员会制定，在法律、行政法规尚未制定的情况下，且事项属于地方性事务并需要实施行政许可时，可以设定行政许可。省级政府规章在特定情况下，如尚未制定法律、行政法规和地方性法规，但因行政管理的需要而急需实施行政许可时，可以设定临时性的行政许可。规范性文件的性质与权限规范性文件是行政机关及被授权组织为实施法律和执行政策而制定的普遍性行为规则，它们并不属于上述具有行政许可设定权的立法文件范畴。规范性文件的主要作用是对上位法设定的行政许可进行细化实施，包括明确实施条件、程序、期限以及申请材料等方面的具体规定，以确保行政许可制度在实际操作中更加顺畅和高效。然而，这种细化规定必须严格遵循上位法的精神和原则，不得违背或超出上位法的授权范围。规范性文件绝对没有设定新行政许可的权力。这是为了维护法制统一、保障行政许可的权威性和严肃性，防止滥设行政许可给公民、法人或其他组织带来不必要的负担。违法设定行政许可的法律后果如果规范性文件违法设定了行政许可，不仅破坏了法制的统一和严肃性，还损害了行政相对人的合法权益。对此，有关机关应当责令改正或者依法予以撤销，以确保法律的正确实施和行政许可制度的健康发展。同时，为了加强对行政许可的监督，公民、法人或者其他组织也有权向有关国家机关提出意见和建议。对于反映的问题，有关机关应当及时核实、处理，以维护公共利益和法律秩序。建议与总结：在制定或审查规范性文件时，务必明确其性质和权限范围，确保不违法设定行政许可。如果需要设定行政许可，应当通过法律、行政法规、地方性法规或省级政府规章等具有设定权的文件进行。对于已经存在的违法设定行政许可的规范性文件，应当及时进行清理和修正，以维护法制的统一和行政许可的权威性。如有任何关于行政许可设定或规范性文件制定的法律问题，欢迎直接向我咨询。

法律确实可以设定行政许可。以下从多个角度对此问题进行详细分析：法律依据：根据《中华人民共和国行政许可法》的相关规定，行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。这表明，法律是设定行政许可的直接依据，行政机关在法律授权的范围内，可以设定和实施行政许可。设定行政许可的目的：设定行政许可的主要目的是为了维护公共利益和社会秩序，保障公民、法人或者其他组织的合法权益。通过行政许可，行政机关可以对特定活动进行管理和监督，确保活动符合法律法规的要求，防止对社会造成不良影响。行政许可的设定范围：法律可以设定行政许可的范围广泛，包括但不限于直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动。这些活动通常具有高度的风险性或重要性，需要通过行政许可进行严格管理。行政许可的设定程序：设定行政许可需要遵循严格的法律程序。通常，法律会明确规定行政许可的设定条件、申请程序、审查标准以及许可的有效期等。行政机关在设定和实施行政许可时，必须严格遵守这些法律规定，确保行政许可的合法性和有效性。行政许可的实例：在实践中，行政许可的实例屡见不鲜。例如，驾驶机动车需要取得驾驶证，这是对驾驶技能的一种行政许可；经营特定行业（如医疗、教育等）需要取得相应的经营许可证，这是对经营资质的一种行政许可。这些行政许可的设定，都是基于法律的规定，旨在维护公共利益和社会秩序。法律建议：对于公民、法人或者其他组织而言，如果需要从事特定活动并申请行政许可，应当仔细了解相关法律法规的规定，确保自己符合申请条件并按照法定程序进行申请。同时，行政机关在设定和实施行政许可时，也应当严格遵守法律法规的规定，确保行政许可的合法性和有效性。如果公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政许可行为侵犯了其合法权益，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。如有任何关于行政许可或其他法律问题的疑问，可以直接向我咨询。

关于您提出的“行政许可哪些可以设定”的问题，这实际上是一个关于行政许可设定权限的法规问题。首先，我们需要明确的是，行政许可的设定并非随意进行，而是需要依据法律、法规的明确规定。以下是对行政许可设定权限的详细解答：一、法律可以设定行政许可法律作为最高层级的规范性文件，具有最高的法律效力。因此，法律有权设定各种类型的行政许可，包括但不限于涉及公共安全、人身健康、生命财产安全等重要领域的许可。二、行政法规可以设定行政许可行政法规是由国务院制定的规范性文件，其法律效力仅次于法律。在法律没有明确规定的情况下，行政法规可以根据实际需要设定行政许可。但需要注意的是，行政法规设定的行政许可不得与法律相抵触，且应当符合法律的原则和精神。三、地方性法规可以设定行政许可地方性法规是由省、自治区、直辖市以及设区的市的人民代表大会及其常务委员会制定的规范性文件。在法律、行政法规没有明确规定的情况下，地方性法规可以根据本地方的实际情况和需要设定行政许可。但同样，地方性法规设定的行政许可不得与法律、行政法规相抵触。四、国务院决定可以设定行政许可在特定情况下，为了应对突发事件或满足紧急需要，国务院可以通过发布决定的方式设定行政许可。但这种设定是临时性的，且应当及时转化为法律或行政法规的形式。五、省级政府规章可以设定临时性行政许可省级政府规章是由省、自治区、直辖市的人民政府制定的规范性文件。在法律、行政法规和地方性法规没有明确规定的情况下，且为了实施行政管理需要，省级政府规章可以设定一年期的临时性行政许可。但同样，这种设定也应当及时转化为更高层级的规范性文件。六、不得设定行政许可的情形需要注意的是，并非所有事项都可以设定行政许可。例如，公民、法人或者其他组织能够自主决定的、市场竞争机制能够有效调节的、行业组织或者中介机构能够自律管理的以及行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的，都不得设定行政许可。综上所述，行政许可的设定需要依据法律、法规的明确规定，且应当遵循合法、合理、必要等原则。如果您对某个具体领域的行政许可设定有疑问，建议查阅相关法律、法规或咨询专业法律人士以获取更准确的信息。

行政许可的设定范围主要包括以下几类事项：直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护及人身健康、生命财产安全的特定活动：这些活动因其特殊性和重要性，必须按照法定条件经过批准方可进行。例如，民用爆炸物品的生产和销售、商业银行的设立等，都需要经过严格的行政许可程序，以确保活动的合法性和安全性，防止对国家和公众造成损害。有限自然资源开发利用、公共资源配置及特定行业的市场准入：这类事项涉及资源的合理分配和市场的公平竞争，因此需要赋予特定权利。如矿产资源的开采许可、城市出租车运营牌照的发放等，都通过行政许可制度来管理，以确保资源的可持续利用和公共利益的满足。提供公众服务且直接关系公共利益的职业、行业：这些职业和行业要求从业人员具备特殊信誉、条件或技能。例如，律师、医师、注册会计师等需要通过资格考试并获得许可，建筑施工企业需要具备相应的资质等级，以保障服务质量和公众利益。直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品：这些事项需按照技术标准、规范进行审定。如电梯、锅炉等特种设备的检验检测，食品、药品的检疫检验等，都必须获得相应的许可证书，以确保其符合安全标准，保障公众的安全和健康。企业或其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项：企业或组织的设立需在工商行政管理部门登记注册，获得营业执照，以取得合法的市场主体资格。这是确保市场秩序和经营活动合法性的基础。法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项：这是一个兜底条款，为未来可能出现的新情况、新问题留有余地。但必须是法律、行政法规明确规定的事项，其他规范性文件不得随意设定行政许可。综上所述，行政许可的设定范围广泛且具体，旨在确保相关活动的合法性、安全性和质量，保障公众的利益和安全。对于可设定行政许可的事项，必须严格按照法定条件和程序进行审批和管理；而对于不需设定行政许可的事项，则应充分发挥市场机制、行业自律和事后监督的作用。如果您在行政许可方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。