对于宅基地权属状况不明无法查清时作出不予确权决定的合法性，需要从多个角度进行分析。
法律法规角度：
- 根据相关法律法规，宅基地的确权需要依据明确的权属证明和相关的法律程序。如果宅基地的权属状况不明，确实存在无法查清的情况，那么按照法律程序，相关部门在无法确认权属的情况下，作出不予确权的决定，在一定程度上是符合法律规定的。
- 但是，这也需要考虑到具体的法律条款和当地的政策规定，因为不同地区对于宅基地确权的具体要求可能会有所不同。
行政程序角度：
- 行政部门在作出不予确权决定时，应当遵循正当的行政程序，包括告知当事人、听取当事人的陈述和申辩、提供相关的证据和依据等。
- 如果行政部门没有按照正当的行政程序作出决定，或者没有提供充分的证据和依据来支持其决定，那么该决定可能会被视为不合法或可撤销。
当事人权益角度：
- 对于宅基地权属状况不明的当事人来说，不予确权的决定可能会对其权益产生重大影响。
- 当事人有权要求行政部门提供充分的证据和依据来支持其决定，并有权通过法律途径来维护自己的合法权益。
综上所述，宅基地权属状况不明无法查清时作出不予确权决定的合法性，需要综合考虑法律法规、行政程序和当事人权益等多个方面。如果行政部门在作出决定时遵循了正当的行政程序，并提供了充分的证据和依据来支持其决定，那么该决定在一定程度上是合法的。但是，如果行政部门没有按照法律规定或正当程序作出决定，或者当事人认为其权益受到了侵害，那么可以通过法律途径来寻求救济。
因此，如果你面临这样的情况，建议首先咨询当地的法律专业人士或相关部门，了解具体的法律条款和政策规定，并根据自己的实际情况来采取相应的法律行动。