土地使用权划拨是指县级以上人民政府依法批准，将土地使用权在一定的期限内无偿或有偿（即土地使用者需缴纳补偿、安置等费用）地交付给土地使用者使用的行为。这一行为主要依据《中华人民共和国城市房地产管理法》和《中华人民共和国土地管理法》进行规范，并具有以下特点：
行政性：这是由县级以上人民政府依法批准的行政行为，涉及政府根据相应的法规进行批准和审核。
特定用途性：划拨的土地主要用于特定的公共或基础设施项目，如国家机关用地、军事用地、城市基础设施用地、公益事业用地，以及国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地。
无期限性或有限制转让性：除法律、行政法规另有规定外，以划拨方式取得的土地使用权通常没有明确的使用期限限制。然而，这并不意味着这些土地可以随意转让、抵押或出租。在转让时，需要报有批准权的人民政府审批，并可能需办理土地使用权出让手续及缴纳出让金。同时，划拨土地使用权在抵押或出租时也受到一定的法律限制。
在实际应用中，土地使用者应严格遵守划拨批准文件的规定，不得擅自改变土地用途。如需改变土地用途或进行转让、抵押、租赁等行为，需事先咨询专业律师或相关政府部门，确保操作合规，并履行相应的审批手续和缴纳费用。
总的来说，土地使用权划拨是一种具有特定用途和限制的土地使用方式，旨在支持国家公共和基础设施建设。在使用和转让过程中，应严格遵守相关法律法规，确保土地的合规和有效利用。