关于小区水电改造费用由谁承担的问题，这需要根据改造的性质、资金来源以及政策规定来综合确定。以下是我根据不同情况给出的详细解答：
政府主导的老旧小区改造：
- 费用承担方：主要由政府财政资金承担，包括中央补助资金、地方财政资金等。政府会承担大部分改造费用，以推动老旧小区的基础设施升级。
- 居民出资情况：在某些情况下，居民可能需要分摊少量费用，例如加装电梯时的使用费或维护费，或者通过提取住房公积金来支付个人分摊部分。但总体来说，居民承担的费用相对较少。
- 政策依据：政府会出台相关政策文件，明确改造费用的承担方式和比例。例如，某市老旧小区改造中，政府可能承担80%的费用，而居民通过公积金提取等方式支付剩余的20%。
业主自主发起的小区升级改造：
- 费用承担方：由全体业主共同分担。这通常通过住宅专项维修资金或公共收益来支付，确保改造项目的顺利进行。
- 决策流程：此类改造需要经专有部分面积占比三分之二以上且人数占比三分之二以上的业主参与表决，并经参与表决专有部分面积过半数且人数过半数的业主同意后，方可实施。
- 费用分摊：改造费用会按照业主专有部分面积的比例进行分摊，确保公平合理。
特殊情况下的费用分担机制：
- 开发商遗留问题：如果改造是由于开发商建设质量导致的（如屋顶漏水），那么可以要求开发商承担责任，由其承担改造费用。
- 第三方责任事故：如果改造是由于其他单位施工破坏导致的，那么修复费用应由责任方承担。
- 混合模式：在某些情况下，改造项目可能采用“政府补贴+业主自筹+社会资本参与”的模式进行。例如，政府提供部分补贴，业主自筹一部分资金，同时引入社会资本参与改造并共享收益。
综上所述，小区水电改造费用的承担主体并不是单一的，而是需要根据具体情况来确定。如果是政府主导的老旧小区改造，那么主要由政府财政资金承担；如果是业主自主发起的小区升级改造，则由全体业主共同分担；如果是特殊情况下的改造，则需要根据具体情况来确定费用分担机制。如果您有更多关于小区水电改造费用的问题或需要进一步的法律咨询，请随时向我提问。