二胎政策的放开经历了一个逐步的过程。最初，在2013年12月21日，中共中央、国务院印发了《关于调整完善生育政策的意见》，提出了单独两孩的政策，这标志着二胎政策开始初步放开。随后，在2015年12月31日，中共中央、国务院又作出了《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》。为了配合这一决定，2015年12月27日，十二届全国人大常委会第十八次会议通过了关于修改人口与计划生育法的决定。最终，在2016年1月1日，修改后的《中华人民共和国人口与计划生育法》正式实施，明确国家提倡一对夫妻生育两个子女，这标志着全面两孩政策正式落地实施。所以，二胎政策是在2016年1月1日开始全面放开的。