除了法律、法规、规章外，其他的规范性文件均不得设定行政处罚。下面是对这一结论的详细解释：

法律解释

根据《行政处罚法》的相关规定，法律、行政法规、地方性法规和规章具有设定行政处罚的权限。这意味着，只有这些层级的规范性文件可以合法地设定行政处罚。除此之外，其他的政府规范性文件，如各类决定、命令、通知等，均不具备设定行政处罚的权力。

规范性文件特征

为了更清晰地理解哪些文件可以设定行政处罚，我们需要了解规范性文件的几个关键特征：

1. 行政性：规范性文件的制定主体应当是行政机关或经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。
2. 外部性：规范性文件的调整对象应当是行政机关对外履行职能所涉及的公民、法人和其他组织。
3. 普遍适用性：规范性文件应当对不特定多数公民、法人和其他组织具有普遍约束力。
4. 反复适用性：规范性文件在其有效期内可以反复适用，而不是针对特定事件或个人的一次性适用。

设定与重申的区别

值得注意的是，如果规范性文件只是对法律、法规和规章规定的重申，那么它并没有“设定”一项新的行政处罚。设定是指在法律、法规和规章均无相关规定的情况下，由规范性文件就某一情形制定行政处罚规定；或者是有法律、法规和规章的相关规定，但规范性文件超出或违反这些规定而制定行政处罚规定。

实际应用

在实际应用中，这意味着行政机关在制定规范性文件时，必须严格遵守《行政处罚法》的规定，不得随意设定行政处罚。如果需要对某一行为进行处罚，必须依据法律、法规或规章的明确规定来进行。同时，公民、法人和其他组织也可以依据这一原则来监督行政机关的行为，确保其合法合规。

综上所述，除了法律、法规、规章外，其他的规范性文件均不得设定行政处罚。这是《行政处罚法》的明确规定，也是保护公民、法人和其他组织合法权益的重要法律原则。