纪委对嫖娼的认定依据主要包括以下几个方面：

1. 是否存在性关系：认定嫖娼的首要标准是是否发生了性关系。这里的性关系包括但不限于性交、口交、肛交等性行为，只要双方有性器官的接触，并伴随金钱交易，即可视为发生了嫖娼行为中的性关系。

2. 双方关系是否为不特定的嫖客和卖淫者关系：纪委在认定嫖娼时，会考察双方的关系。如果双方是特定的情侣或夫妻关系，即使发生了性关系并伴随金钱交易，也不能认定为嫖娼。只有当双方是不特定的嫖客和卖淫者关系，且存在金钱交易时，才可能构成嫖娼。

3. 是否有充分证据证明卖淫嫖娼行为：如果嫌疑人不承认卖淫嫖娼，但纪委或公安机关有充分证据证明的，仍然可以认定卖淫嫖娼行为。这些证据可能包括现场抓获记录、遗留现场的物证（如使用过的避孕套、纸巾等）、犯罪嫌疑人的申述、电子支付记录以及卖淫者或者介绍卖淫者对涉嫖人员违法行为的指认等。

在纪委对嫖娼行为进行认定的过程中，会严格遵循相关法律法规和程序规定，确保认定的准确性和公正性。同时，对于涉嫌嫖娼的党员干部，纪委还会依据党内法规进行严肃处理。如果您对此类问题有疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。