纪检监察机关在判定嫖娼行为时，主要依据以下几个方面进行综合考量：

一、是否存在性关系

认定嫖娼的首要标准是是否发生了性关系。这里的性关系是一个广义的概念，包括但不限于性交、口交、肛交等性行为。只要双方有性器官的接触，即可视为发生了性关系。这是判定嫖娼行为的基础条件。

二、双方关系是否为不特定的嫖客和卖淫者关系

纪检监察机关在判定嫖娼时，还会考察双方的关系。如果双方是特定的情侣或夫妻关系，即使发生了性关系，也不能认定为嫖娼。嫖娼行为特指不特定的嫖客和卖淫者之间以金钱、财物为媒介发生的性关系。因此，双方关系的特定性与否是判定嫖娼行为的关键要素。

三、是否有充分证据证明卖淫嫖娼行为

即使嫌疑人不承认卖淫嫖娼，但只要有充分证据证明，仍然可以认定其行为。这些证据可能包括但不限于：

• 现场抓获记录：如民警在现场目睹并记录的卖淫嫖娼行为。
• 遗留现场的物证：如使用过的避孕套、纸巾等物品，以及可能的金钱交易证据。
• 犯罪嫌疑人的申述和证言：虽然嫌疑人可能否认，但其陈述和证言仍可作为证据之一。
• 其他辅助证据：如聊天记录、转账记录、卖淫女的供述等，这些都可以作为倒查抓嫖的线索。

四、法律依据和处罚规定

嫖娼行为在我国是受到法律严格禁止的，属于违法行为。根据《治安管理处罚法》的相关规定，卖淫、嫖娼的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。同时，嫖娼行为的追诉期为六个月，即违反治安管理行为在六个月内没有被公安机关发现的，不再处罚。

综上所述，纪检监察机关在判定嫖娼行为时，会综合考虑是否存在性关系、双方关系是否为不特定的嫖客和卖淫者关系、是否有充分证据证明卖淫嫖娼行为等多个方面。同时，也会依据相关法律法规和处罚规定进行严肃处理。