在委托生产食品不合格的情况下，委托方和受托方均可能承担责任，具体责任归属需根据实际情况和法律法规进行综合判断。以下从不同角度为您详细分析：
一、法律法规基础
根据《中华人民共和国食品安全法实施条例》第二十一条的规定，委托生产的食品，委托方应对食品、食品添加剂的安全负责；受托方则应按法律、法规、食品安全标准及合同约定进行生产，对生产行为负责，并接受委托方的监督。这一条款为处理委托生产食品不合格问题提供了明确的法律依据。
二、责任归属分析
委托方责任
- 首要责任：委托方作为食品质量安全的第一责任人，对产品的品牌、销售渠道等关键环节负责。若食品不合格，委托方需承担召回不合格产品、赔偿消费者等责任。
- 监督义务：委托方有责任监督受托方的生产过程，确保其按约定及食品安全标准生产。若因委托方未履行监督义务导致食品不合格，委托方需承担相应后果。
- 提供合格原料义务：若因委托方提供的原料、包装材料等问题导致食品不合格，委托方需承担直接责任。
受托方责任
- 按约生产责任：受托方应严格按合同及食品安全标准组织生产。若因生产工艺、环境、人员操作等问题导致食品不合格，受托方需承担责任。
- 检验义务：受托方有义务对产品进行检验，确保合格后交付。若未履行检验程序或交付不合格产品，受托方需承担法律责任。
三、连带责任与分别处罚
- 连带责任：在多数情况下，委托方与受托方对不合格食品需承担连带责任。消费者可向任一方要求赔偿，任一方都有义务先行赔付，之后双方再根据合同约定及实际责任情况进行内部划分和追偿。
- 分别处罚：市场监督管理部门在发现委托生产食品不合格时，可能会对委托方和受托方分别进行处罚。这是因为委托方和受托方在食品加工过程中各自承担独立责任，且其违法行为具有独立性。例如，委托方可能因未履行监督义务而受到处罚，受托方则可能因生产不符合食品安全标准的食品而受到处罚。这种分别处罚的方式既符合法律规定，也不违反“一事不再罚”原则。
四、实际案例与启示
- 实际案例：在某起食品安全监管案例中，甲公司作为委托方，与乙公司签订委托加工合同，由乙公司生产特定品牌的食品。然而，该食品在市场抽检中被检测出多项指标不符合食品安全国家标准，被判定为不合格食品。随后，市场监督管理部门对甲公司和乙公司均作出了相应的行政处罚。这一案例表明，在委托生产食品不合格的情况下，委托方和受托方均可能受到处罚。
- 启示：为避免类似情况的发生，委托方和受托方在签订委托生产合同时，应明确约定产品质量、验收标准、违约责任等条款。同时，双方应加强沟通与协作，共同确保食品的质量安全。委托方应定期对受托方的生产过程进行监督和检验，受托方则应严格按合同及食品安全标准组织生产。
五、建议与措施
- 沟通协商：若发现委托生产食品不合格，双方应首先沟通协商，了解原因并共同寻求解决方案。
- 补救措施：如达成一致，可共同采取召回、更换或修理等补救措施，以减少对消费者的损害。
- 法律途径：若无法达成一致或受托方拒绝承担责任，委托方可依据合同和法律法规追究其责任，并保留相关证据以备诉讼之需。
综上所述，委托生产食品不合格时的责任归属与处理需综合考虑多方面因素。为确保产品质量安全，双方应明确各自权利义务，加强沟通与协作，并采取有效措施预防问题的发生。若您在此方面遇到任何法律问题或需要进一步的法律咨询，请随时向我提问。