虚假退税，特别是以假报出口或其他欺骗手段骗取国家退税款的行为，其定性主要依据相关法律法规及具体行为表现。以下是对虚假退税如何定性的详细解答：
一、法律法规依据
根据《中华人民共和国税收征收管理法》第六十六条明确规定：“以假报出口或者其他欺骗手段，骗取国家出口退税款的，由税务机关追缴其骗取的退税款，并处骗取税款一倍以上五倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”这一条款为虚假退税行为的定性提供了明确的法律依据。
二、虚假退税的具体行为表现
虚假退税通常涉及以下几种行为：
三、虚假退税的定性及后果
行政处罚：对于查实的虚假退税行为，税务机关将追缴其骗取的退税款，并处骗取税款一倍以上五倍以下的罚款。此外，根据骗取退税款的金额大小，还可能面临停止办理出口退税资格的处罚，停止期限从半年到三年不等。
刑事责任：如果虚假退税行为构成犯罪，将依法追究刑事责任。根据《中华人民共和国刑法》的相关规定，骗取出口退税罪可处有期徒刑、拘役或罚金，情节严重的，刑罚将更为严厉。
四、实际案例参考
以重庆金轩逸进出口贸易有限公司和重庆润圆易通科技发展有限公司为例，这两家公司在没有真实购销业务的情况下，采用“买单配票”、虚假结汇等手段虚构出口业务，骗取国家出口退税。经税务机关查实后，不仅追缴了骗取的退税款，还对其作出了停止办理退税的处理决定。同时，涉案人员也被法院判处有期徒刑并处罚金。
五、总结与建议
虚假退税是一种严重的违法行为，不仅损害了国家的税收利益，也破坏了市场的公平竞争环境。因此，建议企业严格遵守税收法律法规，诚信经营，避免涉及任何形式的虚假退税行为。同时，税务机关也应加强监管力度，严厉打击虚假退税等涉税违法行为，维护税收秩序和市场公平。
希望以上解答能够对您有所帮助。如果您还有其他问题或需要进一步的咨询，请随时告诉我。