到医院病房内发小广告，这一行为通常是违法的，且可能涉及多个方面的法律问题。以下从不同角度为你详细分析：

1. 违反医院管理规定：

   • 医院作为公共场所，有其特定的管理规定和秩序。病房是病人休息和治疗的场所，需要保持安静和整洁。发小广告的行为可能会干扰病人的休息，破坏医院的正常秩序，因此很可能违反医院的管理规定。医院有权对此类行为进行制止，并可能要求行为人承担相应的责任。

2. 违反城市管理法规：

   • 在许多城市，未经许可擅自散发广告（包括小广告）是违法的。这类行为可能违反了关于城市市容和环境卫生的相关法规，因为小广告往往随意张贴或丢弃，影响城市的美观和整洁。城市管理部门有权对此类行为进行处罚，包括罚款、没收广告物品等。

3. 可能涉及侵犯隐私权：

   • 如果小广告的内容涉及个人隐私信息，或者发广告的行为本身侵犯了病人的隐私权（例如，在未经允许的情况下进入病房发放广告），那么这一行为还可能构成对隐私权的侵犯。根据相关法律法规，侵犯隐私权的行为人可能需要承担民事责任，包括赔偿损失、赔礼道歉等。

4. 可能构成扰乱公共秩序：

   • 在极端情况下，如果发小广告的行为严重干扰了医院的正常秩序，甚至引发了冲突或骚乱，那么这一行为还可能构成扰乱公共秩序。根据治安管理处罚法等相关法律法规，扰乱公共秩序的行为人可能会受到行政处罚，包括拘留、罚款等。

法律建议：

• 如果你或他人遇到了在医院病房内发小广告的情况，建议首先向医院管理人员报告，由他们采取相应的措施制止这一行为。
• 如果行为人的行为已经构成了违法或侵权，你可以考虑向城市管理部门或公安机关报案，寻求他们的帮助和处理。
• 在日常生活中，我们也应该尊重他人的权益和公共秩序，避免进行可能干扰他人或破坏公共环境的行为。

后续行动建议：

• 如果你对具体的法律条款或处罚措施有疑问，或者需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。我会根据你的具体情况，为你提供更详细和专业的法律建议。