结论前置：电动自行车驾驶人及乘坐人员是否需要佩戴头盔，主要依据各地方的具体法规规定。虽然国家层面的《中华人民共和国道路交通安全法》未直接提及电动自行车需佩戴头盔，但多数地区已出台相关地方性法规或规章，明确要求电动自行车驾驶人及乘坐人员佩戴安全头盔，以保障骑行安全。

一、国家层面法规的间接支持

《中华人民共和国道路交通安全法》第五十一条规定：“机动车行驶时，驾驶人、乘坐人员应当按规定使用安全带，摩托车驾驶人及乘坐人员应当按规定戴安全头盔。”尽管此条款未直接涉及电动自行车，但它为各地制定关于电动自行车佩戴头盔的规定提供了法律原则基础，即强调了交通安全和防护的重要性。这一原则同样适用于电动自行车骑行者，因为佩戴头盔是保障骑行安全的重要措施之一。

二、地方层面法规的明确要求

1. 江苏省：

   • 《江苏省电动自行车管理条例》明确规定了驾驶、乘坐电动自行车应当按照规定佩戴安全头盔，并设定了相应的处罚措施，即违反者由公安机关交通管理部门处警告或者二十元以上五十元以下罚款。

2. 浙江省：

   • 《浙江省电动自行车管理条例》同样要求电动自行车驾驶人及搭载人佩戴安全头盔，不按规定佩戴的，将受到警告、罚款等处罚，情节严重者罚款金额更高。

3. 上海市：

   • 《上海市非机动车安全管理条例》也明确规定电动自行车驾驶人和乘坐人员应当佩戴安全头盔，违反者将依据《中华人民共和国道路交通安全法》的相关规定进行处罚。

4. 其他地区：

   • 如山东省、河南省、广东省（以深圳为例）等地也出台了类似规定，要求电动自行车骑行者佩戴安全头盔，并设定了相应的处罚措施。

三、佩戴头盔的实际意义

佩戴头盔在发生碰撞或摔倒等意外情况时，能有效减轻对头部的冲击，显著降低受伤风险。从保护公民生命安全和身体健康的角度出发，即使在没有明确法律规定的情况下，佩戴头盔也是极其必要的。此外，佩戴头盔也是遵守交通法规、维护交通秩序的重要体现。

四、法律建议与后续行动

1. 遵守地方性法规：

   • 骑行电动自行车时，应密切关注所在地区的具体法律规定，并自觉遵守。不同地区的法规可能有所不同，因此骑行前最好了解并熟悉当地的法规要求。

2. 自觉佩戴头盔：

   • 无论法律是否有明确规定，从自身安全考虑，骑行电动自行车时都应佩戴头盔。选择符合标准的安全头盔，并确保正确佩戴，以发挥其最大的保护作用。

3. 提高安全意识：

   • 除了佩戴头盔外，骑行电动自行车时还应遵守交通规则，如不闯红灯、不逆行、不超速等。提高安全意识，减少交通事故的发生，共同营造一个更加安全的交通环境。

4. 关注法规更新：

   • 随着交通安全意识的提高和交通法规的完善，未来可能会有更多地区出台关于电动自行车佩戴头盔的法规。因此，骑行者应关注法规的更新动态，及时调整自己的骑行行为。

总结与建议：电动自行车驾驶人及乘坐人员是否需要佩戴头盔，主要取决于所在地的具体法规。然而，无论法律是否有明确规定，从自身安全考虑，骑行时都应佩戴头盔。作为骑行者，应密切关注所在地区的法规要求，自觉遵守交通规则，提高安全意识，共同营造一个更加安全的交通环境。如果你有任何关于交通运输（事故责任）方面的法律问题，可以直接向我咨询。