建筑法未竣工验收投入使用的处罚依据主要来源于《中华人民共和国建筑法》及《建设工程质量管理条例》的相关规定，具体结论及分析如下：
法律依据及违法性认定
- 根据《中华人民共和国建筑法》第六十一条，交付竣工验收的建筑工程必须符合规定的建筑工程质量标准，并具备完整的工程技术经济资料、经签署的工程保修书及其他竣工条件。建筑工程必须经验收合格后方可交付使用，未经验收或验收不合格的，不得交付使用。这一条款明确界定了未竣工验收擅自投入使用行为的违法性。
- 《建设工程质量管理条例》第十六条也进一步强调了建设单位在收到建设工程竣工报告后，应组织相关单位进行竣工验收，只有经验收合格的建设工程方可交付使用。
处罚措施
- 责令改正：对于未竣工验收擅自投入使用的行为，首先会责令建设单位立即停止违法行为，并进行整改，确保工程符合验收条件。
- 罚款：根据《建设工程质量管理条例》第五十八条，建设单位若未组织竣工验收擅自交付使用，或验收不合格擅自交付使用，将面临工程合同价款2%至4%的罚款。具体罚款数额根据违法情节的严重程度、造成的后果以及工程合同价款来确定。例如，若工程合同价款为5000万元，则罚款金额将在100万元至200万元之间。
- 民事赔偿：若未竣工验收擅自投入使用的行为导致损失，如工程质量问题引发的安全事故或财产损失，建设单位还需依法承担民事赔偿责任，赔偿受害方因此遭受的损失。
- 刑事责任：在极端情况下，如果未竣工验收擅自投入使用的行为构成犯罪，如因工程质量问题导致重大安全事故，建设单位还可能面临刑事责任的追究，相关责任人员可能被追究刑事责任。
不同责任主体的处罚
- 建设单位：作为工程的建设者和交付使用的主体，建设单位对未竣工验收擅自投入使用的行为承担主要责任。除了上述的责令改正和罚款外，若造成损失，还需依法承担赔偿责任。
- 施工单位：虽然施工单位不直接负责工程的交付使用，但对工程质量负有不可推卸的责任。若因擅自投入使用导致质量问题，施工单位需按合同约定及相关法律规定进行修复等处理，并可能面临相应的行政处罚。
- 监理单位：监理单位有监督工程建设各方合法合规的职责。若未能有效阻止或及时报告建设单位未竣工验收擅自投入使用的行为，监理单位可能受到责令整改、警告、罚款等处罚。情节严重时，还可能降低资质等级或吊销资质证书。
地方实施细则及实际案例
- 不同地区可能会根据当地实际情况制定具体实施细则或补充规定来落实对这类违法行为的处罚。在实际执法和司法实践中，会结合这些地方性规定进行综合判定和处理。
- 已有实际案例表明，因未竣工验收擅自交付使用而受到行政处罚的情况并不少见。例如，某房地产开发有限公司因未组织竣工验收擅自交付使用其开发的某项目，被处以罚款140900元的行政处罚。这些案例警示我们，必须严格遵守相关法律法规，确保建设工程经过竣工验收合格后再投入使用。
建议与后续措施：
- 建设单位应严格遵守相关法律法规，确保建设工程经过合法验收后再投入使用，以避免不必要的法律风险和经济损失。
- 施工单位和监理单位也应履行各自的职责，确保工程质量符合标准，并及时报告和处理违法行为。
- 若发现未竣工验收擅自投入使用的行为，相关部门将责令建设单位停止使用该工程，并组织相关单位进行竣工验收。验收合格后方可继续使用；若验收不合格，施工单位要按照整改意见进行整改，直至通过验收。
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