村委会向个人借款是否合法，这个问题确实需要具体情况具体分析，因为其中涉及的法律因素较为复杂。以下是我为您详细梳理的合法与违法借款的情形，以及相关的建议。
一、合法借款的情形
符合公益目的或村集体利益：
- 如果村委会借款是为了发展本村的公益事业，比如修建公共道路、桥梁，或者改善水电设施等，且这一借款行为经过了合法的决策程序，如村民会议或村民代表会议的讨论并通过，那么这种借款行为是合理且合法的。
遵循财务管理制度：
- 村委会在借款时，必须严格遵守国家和地方关于农村集体财务管理的相关规定。这包括进行规范的账务处理，确保借款有明确的记录，以及利息的约定必须符合法律规定等。
签订书面借款合同：
- 为了确保双方的权益，村委会与个人之间应该签订书面的借款合同。合同中应明确借款的金额、利率、还款期限等关键条款。这不仅是法律上的要求，也是避免未来可能出现的纠纷的重要措施。
利率合规：
- 根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，借款行为本身是合法的，但不得进行高利放贷。因此，村委会在借款给个人时，必须确保借款的利率符合国家规定，避免涉及高利贷等违法行为。
二、违法违规的借款情形
违反财务规定和程序：
- 如果村委会未经合法的决策程序，如村民会议或村民代表会议的讨论并通过，就擅自借款，或者借款没有规范的书面凭证，账务处理弄虚作假等，这些行为都是违法违规的。
谋取私利：
- 如果村委会成员利用职务之便，将村集体的资金借给与自己有特殊关系的个人，如亲属、朋友，并收取高额利息或谋取其他不正当利益，这种行为可能构成挪用公款、受贿等违法犯罪行为。
损害村集体利益：
- 如果因为借款导致村集体的资金无法收回，给村集体造成了重大的经济损失，且这种损失是由于村委会的过错或不当行为导致的，那么相关的责任人需要承担法律责任。
特殊情况下的违法行为：
- 如村干部私自将村集体的资金借给个人，特别是未经村民会议讨论决定的情况下，这种行为可能涉嫌挪用公款或滥用职权，是违法的。根据《中华人民共和国刑法》的相关规定，此类行为可能构成挪用公款罪。
三、结论与建议
综上所述，村委会向个人借款并不一定违法，但必须确保借款行为的合法性、合理性和规范性。在实际操作中，村委会应严格遵守相关的法律法规和程序要求，降低法律风险并保障双方的权益。我建议村委会在借款前进行充分的调研和评估，确保借款的目的明确、用途合理，并建立健全的财务管理制度和风险防控机制。同时，加强村民对村委会借款行为的监督和管理，确保借款行为的透明度和公正性。