行政机关与行政单位在概念上并无本质区别，但“行政单位”一词在日常语境中可能更侧重于指称具体的行政组织实体，而“行政机关”则是一个更为正式、法律化的术语，强调其依法行使行政职权的属性。不过，若将“行政单位”理解为与“行政机构”相近的概念，则二者在设立依据、职能范围、法律地位及对外行文效力等方面存在显著区别。以下是对这些区别的详细阐述：
一、概念与性质
行政机关：
- 定义：行政机关是依法行使国家行政职权，组织和管理国家行政事务的国家机关，具有独立法人资格。例如，国务院及其组成部门、地方各级人民政府等。
- 性质：行政机关是行政管理的核心主体，负责全面管理国家公共事务，具有明确的法律地位和职责权限。
行政单位（若理解为行政机构）：
- 定义：行政机构是行政机关的内部组成部分或派出单位，为实现行政机关的职能而设立，一般不具有独立法人资格。如国务院办公厅、某县人民政府的教育局科室等。
- 性质：行政机构是行政机关的辅助和组成部分，协助行政机关履行职责，完成特定任务。
二、设立依据与职能范围
行政机关：
- 设立依据：由宪法、组织法等法律明确规定，旨在实现国家行政管理的总体目标，承担广泛行政职能。
- 职能范围：具有综合性和全面性，涵盖政治、经济、文化、社会等各个领域，负责制定和执行政策、法规，管理国家公共事务。
行政单位（若理解为行政机构）：
- 设立依据：主要依据行政机关的组织章程或内部规定，设立相对灵活，可根据实际工作需要进行调整和变更。
- 职能范围：相对单一和具体，主要负责执行行政机关交办的特定任务或专项工作，是行政机关职能的细化和延伸。
三、法律地位与职权
行政机关：
- 法律地位：具有独立法律地位，能以自己的名义对外行使行政职权，承担相应的法律责任。
- 职权：如制定行政规章、发布行政命令、作出行政处罚等。
行政单位（若理解为行政机构）：
- 法律地位：一般不具独立法律地位，不能以自己的名义对外行使行政职权（除非有法律、法规特别授权），其行为的法律后果由所属行政机关承担。
- 职权：在特定情况下，如获得法律、法规授权，行政机构也可在一定范围内独立行使行政职权并承担责任。
四、对外行文效力
行政机关：
- 对外行文具有普遍的法律效力和权威性，发布的规范性文件、行政决定等对公民、法人和其他组织具有普遍约束力。
行政单位（若理解为行政机构）：
- 对外行文的效力相对有限，主要在行政机关内部或特定范围内具有指导意义，除非经过法定授权或行政机关的委托。
五、实例说明
行政机关实例：
- 某市人民政府作为独立行政主体，可依法行使各项行政职权，如制定地方性法规、规章，决定重大行政事项等。
行政单位（若理解为行政机构）实例：
- 某市政府的法制办公室作为市政府内部的一个办事机构，负责法制工作，但不能以自己的名义对外发布决定和命令，其行为的法律后果由市政府承担。
总结与建议：
行政机关与行政单位（若理解为行政机构）在多个方面存在明显区别。行政机关是行政管理的核心和主导，而行政单位（行政机构）则是其重要的辅助和组成部分。理解这些区别对于正确把握二者在法律体系中的地位和作用具有重要意义。在实际操作中，应根据具体情境和法律规定来准确区分和适用这两个概念。如果您在行政法律事务方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。