自行车骑行不戴头盔是否罚款需分情况讨论，具体结论如下：

1. 现行法律未统一规定自行车骑行需佩戴头盔
   根据《道路交通安全法》第五十一条，仅明确要求摩托车驾驶人及乘坐人员应当按规定戴安全头盔，未将自行车纳入强制佩戴头盔的范围。因此，从国家层面法律看，自行车骑行者不戴头盔通常不会直接触发行政处罚。

2. 地方性法规可能补充规定处罚措施
   部分城市通过地方立法对自行车头盔佩戴作出细化要求，例如：

   • 深圳市《深圳市经济特区道路交通安全违法行为处罚条例》规定，骑行电动自行车未佩戴头盔的处200元罚款，但未明确将普通自行车纳入处罚范围；
     
   • 杭州市《杭州市道路交通安全管理条例》虽倡导自行车骑行者佩戴头盔，但未设定强制性处罚条款。
     建议：需以骑行者所在地的具体法规为准，可通过当地交警部门官网或政府公开文件查询最新规定。

3. 特殊场景下的法律责任延伸
   即使未被处罚，不戴头盔仍可能影响事故责任认定：

   • 若发生交通事故，根据《民法典》第一千二百五十三条，骑行者未采取合理防护措施（如未戴头盔）导致头部损伤扩大的，可能被认定存在过错，需自行承担部分民事赔偿责任；
     
   • 保险公司理赔时，可能以“未尽安全义务”为由减少赔付比例。

4. 执法实践中的柔性引导
   部分地区交警对未戴头盔的自行车骑行者采取“教育为主、处罚为辅”的方式，例如通过现场宣教、发放宣传资料或要求签署安全承诺书等替代性措施，而非直接罚款。

行动建议：

• 骑行前确认所在地是否有地方性强制规定；
  
• 即使无强制要求，也建议佩戴头盔以降低头部受伤风险；
  
• 若因未戴头盔被处罚，可要求执法人员出示法律依据，或通过行政复议/诉讼途径维权。
  

如有进一步疑问，可直接向我咨询具体场景下的法律适用问题。