非法经营罪的公安管辖权主要归属于犯罪地的公安机关，具体由基层公安机关负责立案侦查，但在特定情况下也可能由上级公安机关指定管辖或组织联合办案。以下是对这一问题的详细解析：

一、基本管辖原则

根据《中华人民共和国刑事诉讼法》及相关司法解释，刑事案件一般由犯罪地的公安机关管辖。对于非法经营罪而言，犯罪地通常包括犯罪行为发生地和犯罪结果发生地，如非法经营活动的实施地点、销售地点以及因非法经营活动造成危害后果的地点等。这意味着，如果非法经营活动在某个地区进行，或者该活动导致了某个地区的危害后果，那么该地区的公安机关就具有管辖权。

二、具体管辖规定

1. 基层公安机关管辖：

   • 非法经营罪通常由犯罪地的基层公安机关负责立案侦查。基层公安机关是打击非法经营犯罪的第一线，它们负责收集证据、查明犯罪事实，并追捕犯罪嫌疑人。

2. 上级公安机关指定管辖或组织联合办案：

   • 对于涉及多个地区或多个犯罪嫌疑人的复杂案件，可能会由上级公安机关指定管辖或者组织联合办案。这是为了确保案件的顺利侦查和起诉，避免因管辖权争议而延误案件处理。

三、特殊情形下的管辖调整

1. 犯罪嫌疑人居住地管辖：

   • 如果由犯罪嫌疑人居住地的公安机关管辖更为适宜，也可以由其管辖。这通常适用于犯罪嫌疑人在居住地有较大影响或当地群众关注度高的情况。

2. 指定管辖：

   • 在有管辖权的公安机关因特殊原因不能行使管辖权时，上级公安机关可以指定其他公安机关管辖。这确保了案件的及时处理，避免了因管辖权问题而导致的案件拖延。

四、实际操作中的注意事项

• 证据收集：公安机关在侦查过程中，应注重证据的收集和保全，确保证据的合法性和有效性。这是后续起诉和审判的基础。
• 协作配合：对于涉及多个地区的非法经营案件，相关地区的公安机关应加强协作配合，共同打击犯罪活动。这有助于提高办案效率，确保案件的顺利处理。
• 法律监督：人民检察院对整个刑事诉讼活动进行法律监督，确保公安机关的侦查活动依法进行。这有助于维护司法公正，保障犯罪嫌疑人的合法权益。

五、案例说明

假设某人在A地非法经营烟草制品，并将销售网络扩展至B地和C地。在此情况下，A地、B地和C地的公安机关均可能具有管辖权。如果案件涉及多个地区且情节复杂，上级公安机关可能会指定某个地区的公安机关负责主要侦查工作，或者组织多个地区的公安机关联合办案。

温馨提示：非法经营罪的公安管辖权是一个复杂而重要的问题，它直接关系到案件的侦查、起诉和审判。如果您或您身边的人涉及非法经营罪的相关问题，请直接向我咨询，我将根据您的具体情况提供详细的法律建议。