交警在没有充分证据的情况下出具责任认定书是不合规范的，但并不意味着完全不能出具认定书，只是该认定书的公正性和准确性会受到质疑，且当事人有权通过法定途径提出异议并维护自身权益。以下是对这一问题的详细分析：
一、责任认定书的出具依据与程序
法律依据：
- 根据《中华人民共和国道路交通安全法》第七十三条，公安机关交通管理部门应当根据交通事故现场勘验、检查、调查情况和有关的检验、鉴定结论，及时制作交通事故认定书。这意味着，交警在出具认定书时，应当有充分的现场勘验、检查、调查以及检验、鉴定结论作为依据。
调查手段：
- 交警在处理交通事故时，会采取多种调查手段，包括现场勘查、调查询问、检验鉴定等，以全面了解事故情况、分析事故成因，并准确确定各方责任。这些调查手段旨在收集足够的证据，以支持责任认定书的出具。
二、证据不足时责任认定书的合法性与效力
合法性存疑：
- 如果交警在缺乏必要证据支持的情况下出具责任认定书，该认定书的合法性将受到质疑。因为责任认定书应当是基于充分证据制作的法律文书，其公正性和准确性对于事故双方当事人的权益至关重要。
效力受限：
- 证据不足的责任认定书在后续的法律程序中，如调解、诉讼等，其效力可能会受到限制。因为其他当事人或法院可能会对该认定书的公正性和准确性提出异议，并要求重新审查或鉴定。
三、对证据不足责任认定书的异议与救济途径
申请复核：
- 当事人可以在收到道路交通事故认定书或道路交通事故证明之日起三日内提出书面复核申请。复核申请应载明复核请求、理由及主要证据。上一级公安机关交通管理部门将在三十日内进行审查，并作出复核结论，重点审查事实是否清楚、证据是否确实充分、适用法律是否正确等。
提出申诉：
- 当事人还可以向公安机关警务督察部门或上级公安机关交通管理部门提出申诉，指出交警在无证据情况下作出责任认定的问题，并要求调查处理。
行政诉讼：
- 在法定期限内，当事人可以以作出道路交通事故认定的公安机关交通管理部门为被告，向有管辖权的人民法院提起行政诉讼，请求撤销该责任认定书。但需注意，法院对此类案件的审理通常较为谨慎，会综合多方面因素进行判断。
四、当事人的应对策略与建议
积极收集证据：
- 当事人应积极收集与事故相关的证据，如现场照片、视频资料（行车记录仪记录、监控视频等）、证人证言、车辆损坏情况等。这些证据将有助于在复核、申诉或行政诉讼过程中支持自己的主张。
有效沟通与陈述：
- 在复核、申诉或行政诉讼过程中，当事人需积极与相关部门沟通，清晰、准确地陈述自己的观点和理由，强调交警在作出责任认定时缺乏充分证据，以及这种认定可能对自己造成的不利影响。
寻求专业法律援助：
- 面对复杂的法律问题和程序，当事人可以考虑寻求专业的法律援助。我可以帮助分析案情、评估证据、提供法律建议，甚至代理进行复核申请或后续的诉讼程序。
总结来说，虽然交警在证据不足的情况下出具责任认定书是不合规范的，但当事人不必过于担心。通过了解法定救济途径、积极收集证据、有效沟通与陈述以及必要时寻求专业法律援助，当事人完全有能力维护自己的合法权益。如果你有任何具体的法律问题或需要进一步的帮助，请随时向我咨询。