“以租代征”在未经法定程序批准的情况下，是不合法的。以下是对这一问题的详细分析：

一、“以租代征”的定义与违法性

“以租代征”是指政府或用地单位通过与农村集体经济组织或农户签订租赁协议，租用农民集体土地用于非农业建设，以此规避法定的农用地转用和土地征收审批程序。这种行为本质上是一种土地用途的非法转变，它试图通过租赁形式掩盖农用地向建设用地的实质转化，直接违反了《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规的规定。

二、“以租代征”违反的具体法律规定

1. 违反土地用途管制制度：

   • 根据《土地管理法》第四条，国家实行土地用途管制制度，严格限制农用地转为建设用地。而“以租代征”擅自将农用地转为建设用地，破坏了土地利用的总体规划和正常秩序。

2. 规避审批程序：

   • 《土地管理法》第四十四条、第四十五条规定，农用地转为建设用地及土地征收均需经过严格的审批程序。而“以租代征”绕过了这些法定审批程序，构成违法。

3. 合同无效风险：

   • 即使双方签订了租赁合同，若合同内容（如将农用地用于非农业建设）违反了法律法规的强制性规定，该合同也是无效的。这意味着，农民可能无法通过法律途径维护自己的权益，而用地单位也可能面临法律风险。

三、“以租代征”可能面临的法律后果

1. 行政处罚：

   • 自然资源主管部门有权责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，并处以罚款。同时，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。

2. 刑事处罚：

   • 如果“以租代征”行为情节严重，涉嫌犯罪的，可能会对相关责任人以非法占用农用地罪等罪名追究刑事责任。

四、合法使用土地的例外情况

值得注意的是，并非所有租用农村集体土地的行为都属于违法的“以租代征”。例如，在符合临时用地规定的情况下，通过合法程序租用农村集体土地作为临时用地，用于建设施工等临时项目，并依法办理相关手续、支付合理补偿，这种情况是合法的。但这种情况与“以租代征”用于非农业建设有本质区别。

五、建议与总结

在面对政府或用地单位“以租代征”土地的问题时，农民应保持警惕，了解自己的权益和法律风险。如果发现自己的土地被非法占用或租赁用于非农业建设，应及时向相关部门举报或寻求法律帮助。同时，政府或用地单位也应严格遵守《土地管理法》等相关法律法规，确保土地使用的合法性和合规性，保护农民的合法权益，维护土地利用的总体规划和正常秩序。

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