中标单位出招标代理费在符合法律法规且事先明确约定的情况下，是合法的。以下是对此问题的详细分析：
一、法律法规依据
《中华人民共和国招标投标法》：
- 该法确立了招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。虽然未直接规定招标代理费由谁支付，但为招标代理服务费用的支付安排提供了法律框架，即应在符合法律规定和市场规则的前提下，由招标人和中标人通过约定来确定。
相关政策文件：
- 如《关于放开部分服务价格意见的通知》（发改价格〔2014〕2755号）及后续相关文件，逐步放开了招标代理服务收费标准，由政府指导价改为市场调节价。这赋予了市场主体更多自主定价空间，但并未否定招标代理机构向中标人收取服务费的合法性。
- 《中国招标投标协会关于贯彻<国家发展改革委关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知>的指导意见》【中招协(2015)026号】也明确指出，经事先约定，招标代理服务费可由中标人承担，并应在招标文件中注明。
《政府采购代理机构管理暂行办法》：
- 规定代理费用可以由中标、成交供应商支付，也可由采购人支付。若由中标、成交供应商支付，则供应商报价应当包含代理费用，进一步确认了中标人支付招标代理费的合法性。
二、招标合同约定
招标文件规定：
- 招标人在编制招标文件时，应明确规定招标代理费的支付方式、金额及时间等关键条款。如果规定由中标人支付，那么中标人在参与投标时就应知晓并接受这一条件。一旦中标，中标人有义务按照招标文件的规定支付招标代理费。
委托代理合同约定：
- 招标人与招标代理机构签订的委托代理合同中，也可能会约定由中标人支付招标代理费。这种约定是双方真实意思的表示，只要不违反法律法规的强制性规定，对各方当事人都具有约束力。
三、实际操作中的注意事项
明确约定：
- 招标代理费由中标人支付的前提是必须在招标文件中明确约定，并确保投标人充分了解并接受该条件。这是避免后续纠纷的关键。
合法合规：
- 招标代理费的收取必须合法合规，不能存在不合理的歧视性或排他性条款。同时，收费标准也应合理，不能过高或过低，以免损害招投标活动的公平性和公正性。
履行期限：
- 中标人支付的招标代理费履行期限应当在招标人与中标人签订书面合同后。若招标文件要求支付的时间点在签订书面合同前，甚至在发出中标通知书前要求支付，这是不合法的。
四、风险与建议
风险：
- 若招标代理费的承担方式不明确或存在争议，可能引发后续纠纷和风险，影响项目的顺利进行。例如，中标人可能拒绝支付或拖延支付招标代理费，导致招标代理机构与招标人之间的关系紧张。
建议：
- 在招标前，招标人应明确费用承担方式，并在招标文件中清晰表述，以避免后续产生不必要的纠纷。
- 中标单位在参与投标时，应仔细审查招标文件中的相关条款，如有疑虑应及时提出质疑或咨询专业律师（即向我咨询）。
- 如遇纠纷，各方应通过合法途径解决，如协商、调解、仲裁或诉讼等。
总结来说，中标单位出招标代理费在符合法律法规且事先明确约定的情况下是合法的。为确保整个招标投标活动的合法性和公平性，建议招标人在招标文件中明确招标代理服务费的收取标准、支付方式及支付主体等关键信息，并确保这些约定不违反法律法规的强制性规定。同时，中标单位也应仔细审查招标文件中的相关条款，如有任何疑问或需要进一步的法律咨询，可以直接向我提问。