法律、行政法规、行政规章、规范性文件之间的主要区别体现在制定主体、效力层级、适用范围及制定程序上。以下是对这四者的详细解释：

1. 制定主体：

   • 法律：由全国人民代表大会及其常务委员会制定。这是国家最高立法机关，其制定的法律具有最高的法律效力。
   • 行政法规：由国务院制定。国务院是最高国家行政机关，根据宪法和法律制定行政法规，以规范行政管理活动。
   • 行政规章：包括部门规章和地方政府规章。部门规章由国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构制定；地方政府规章由省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府制定。
   • 规范性文件：制定主体较为广泛，包括各级行政机关及其部门。这些文件通常是为了执行法律、法规、规章或上级行政机关的决定、命令而制定的，具有普遍约束力。

2. 效力层级：

   • 法律：具有最高的法律效力，其他任何规范性文件都不得与法律相抵触。
   • 行政法规：效力次于法律，但高于行政规章和规范性文件。行政法规不得与法律相抵触，否则无效。
   • 行政规章：部门规章的效力低于法律和行政法规；地方政府规章的效力低于法律、行政法规和上级或本级地方性法规。同时，部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。
   • 规范性文件：效力层级最低，不得与法律、法规、规章相抵触。其制定和实施必须遵循上位法的规定。

3. 适用范围：

   • 法律：通常适用于全国范围内，对全体公民、法人和其他组织具有普遍约束力。
   • 行政法规：也适用于全国范围内，但主要规范行政管理活动，对特定领域或事项进行具体规定。
   • 行政规章：部门规章适用于本部门管辖范围内的事项；地方政府规章适用于本行政区域范围内的事项。
   • 规范性文件：适用范围相对较窄，通常针对特定地区、特定行业或特定事项制定，具有更强的针对性和灵活性。

4. 制定程序：

   • 法律：制定程序严格，通常需要经过提案、审议、表决、公布等多个环节，并可能涉及多次修改和完善。
   • 行政法规：制定程序也相对严格，需要经过起草、审查、决定、公布等步骤，并可能征求各方面意见。
   • 行政规章：制定程序相对简化，但仍需遵循一定的程序要求，如起草、审查、决定、公布等。部门规章和地方政府规章的制定程序可能略有不同。
   • 规范性文件：制定程序相对灵活，但通常也需要经过起草、审核、决定、公布等步骤，并可能涉及内部审批或备案程序。

举例说明：

• 假设某地区存在环境污染问题，全国人民代表大会及其常务委员会可能制定《环境保护法》来规范环境保护活动；
• 国务院可能根据《环境保护法》制定《环境保护行政法规》来具体规定环境保护的行政管理措施；
• 环保部可能根据《环境保护行政法规》制定部门规章来规范环保部门的执法行为；
• 而某地方政府则可能根据上位法的规定制定规范性文件来具体落实环保措施，如限制某些污染企业的生产等。

总结与建议：

• 在实际应用中，应准确区分法律、行政法规、行政规章和规范性文件的性质和效力层级，以确保依法行事。
• 对于涉及法律问题的决策或行为，应首先查阅相关法律、法规和规章的规定，确保符合上位法的要求。
• 如有任何疑问或需要进一步的法律解释和指导，请直接向我咨询。