中标通知书与合同的法律效力问题，核心在于理解中标通知书在合同成立过程中的作用及其与后续签订合同的关系。总体上，中标通知书发出后，合同即初步成立，但完整的合同效力还需双方签订书面合同来确认。不过，在多数情况下，中标通知书的法律效力与合同相当，甚至在某些方面具有更直接的约束力。以下从几个方面详细阐述：
一、中标通知书的合同成立效力
构成要约承诺：
- 在招标投标过程中，招标公告或投标邀请书被视为要约邀请，投标文件则是要约，而中标通知书的发出则构成承诺。根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，承诺生效时合同即成立。因此，当中标通知书发出并送达中标人时，招标人与中标人之间的合同关系便已初步确立。
约束双方订立书面合同：
- 《中华人民共和国招标投标法》明确规定，招标人与中标人需在中标通知书发出之日起三十日内，依据招标文件和中标人的投标文件签订书面合同。这一步骤是对已成立合同的进一步确认和详细规定，但并不影响中标通知书发出时合同已初步成立的事实。
二、中标通知书与后续签订合同的关系
中标通知书是合同成立的重要标志：
- 中标通知书的发出，标志着招标人已接受中标人的要约，双方之间的合同关系已初步形成。虽然此时合同可能尚未以书面形式固定下来，但从中标通知书的内容来看，它已经包含了合同的主要条款，如项目名称、中标价格、履行期限等。
书面合同是对中标通知书的补充和确认：
- 双方签订的书面合同，实际上是对中标通知书内容的进一步细化和确认。它明确了双方的权利和义务，为合同的履行提供了更为详细的依据。然而，这并不意味着书面合同的效力高于中标通知书。在合同履行过程中，如果双方对合同条款的理解产生争议，且中标通知书中有明确规定的，应以中标通知书为准。
三、中标通知书的法律效力
对招标人的约束：
- 中标通知书发出后，招标人不得擅自改变中标结果或拒绝与中标人签订合同。否则，招标人将构成违约，中标人有权要求招标人承担违约责任，包括赔偿直接和间接损失。
对中标人的约束：
- 中标人在收到中标通知书后，也不得无故放弃中标项目或拒绝签订合同。否则，招标人有权不退还投标保证金，并要求中标人对超出投标保证金数额的损失进行赔偿。
作为合同履行和监管的依据：
- 中标通知书不仅是招标活动结束和合同订立开始的标志，也是投标人取得项目承包权的正式凭证。在合同履行过程中，它作为双方权利义务的依据，对于维护双方的合法权益至关重要。同时，行政监督部门也可依据中标通知书对招标投标活动进行监督检查，确保双方按法律法规和招标文件要求签订合同并履行合同义务。
四、特殊情形下的法律效力
政府采购领域的特别规定：
- 在政府采购领域，中标通知书还具有行政法上的效力。如采购人、采购代理机构在中标通知书发出后不与中标供应商签订合同，将受到《中华人民共和国政府采购法》的严厉处罚。
预中标通知书的法律效力：
- 需要注意的是，预中标通知书并非法律术语，而是实际操作中的概念，表示可能的中标意向。由于现有法律体系中没有预中标这一概念，因此预中标通知书不具备法律约束力。
总结与建议：
中标通知书在招投标活动中具有至关重要的法律效力，它不仅标志着合同的初步成立，还约束着招标人与中标人后续的行为。在多数情况下，中标通知书的法律效力与合同相当，甚至在某些方面具有更直接的约束力。因此，在招标活动中，必须严格对待中标通知书的制作和发放，确保其内容的准确性和合法性。如果双方对中标通知书或后续签订的合同有任何疑问或争议，建议及时咨询专业律师，以维护自身的合法权益。