结论：开车按喇叭把电动车吓倒，是否构成肇事，需根据具体情况判断，不能一概而论。以下从不同角度进行分析：

1. 从交通事故责任认定角度：

   • 根据《中华人民共和国道路交通安全法》及相关规定，交通事故责任的认定主要依据当事人的行为对发生道路交通事故所起的作用以及过错的严重程度。若开车按喇叭的行为违反了交通规则，如在不禁止鸣笛的区域以不当方式鸣笛，且该行为与电动车倒地之间存在因果关系，那么开车者可能需要承担一定的责任。
   • 具体来说，如果鸣笛声音过大、突然，且电动车驾驶人因受到惊吓而失去平衡倒地，且没有其他外部因素（如路面湿滑、电动车故障等）的介入，那么开车者的鸣笛行为很可能被认定为导致事故的原因之一，从而需要承担相应的责任。

2. 从侵权责任角度：

   • 根据《中华人民共和国民法典》中关于侵权责任的规定，行为人因过错侵害他人民事权益造成损害的，应当承担侵权责任。若开车按喇叭的行为被认定为存在过错，且该过错行为导致了电动车驾驶人的损害（如身体受伤、车辆损坏等），那么开车者可能需要承担侵权责任。
   • 在这种情况下，电动车驾驶人需要证明开车者的鸣笛行为与其倒地及后续损害之间存在因果关系。如果能够证明这一点，且开车者无法证明自己没有过错（如鸣笛是出于紧急避险等合法原因），那么开车者可能需要承担赔偿责任。

3. 特殊情况考虑：

   • 如果电动车驾驶人本身存在过错，如未遵守交通规则、驾驶时注意力不集中等，那么这些因素也可能影响责任的认定。在交通事故责任认定中，通常会考虑双方当事人的过错程度来划分责任比例。
   • 另外，如果鸣笛行为并未直接导致电动车倒地，而是电动车驾驶人因其他原因（如自身操作失误、路面障碍物等）倒地，那么开车者可能不需要承担责任。

建议：

• 对于开车者而言，在行驶过程中应遵守交通规则，合理使用喇叭，避免不必要的鸣笛行为，以减少潜在的风险和纠纷。
• 对于电动车驾驶人而言，在驾驶过程中应保持注意力集中，遵守交通规则，确保自身安全。如果因他人行为受到损害，应及时收集证据并寻求法律帮助。

后续行动：

• 如果发生此类事故，建议双方当事人及时报警并保护现场，等待交警部门进行责任认定。
• 如果对责任认定有异议或需要进一步的法律帮助，可以向专业律师（如我）咨询，以便更好地维护自己的合法权益。