国企亏损的责任承担问题，需根据具体情况分析，一般而言，亏损责任可能由企业自身承担，但若存在违法违规行为，相关责任人如董事长等可能需要承担民事、行政甚至刑事责任。以下从不同角度详细分析：

一、企业自身承担亏损的常规情况

国企作为独立的市场主体，在正常的市场经营活动中，因市场变化、经济周期、管理决策等合理因素导致的亏损，原则上应由企业自身承担。这种情况下，亏损被视为正常的经营风险，不涉及个人责任追究。例如，因全球原材料价格大幅上涨，导致国企生产成本激增，进而出现亏损，且企业在决策过程中已尽到合理注意义务，无违法违规行为，那么亏损应由企业自身承担。

二、相关责任人可能承担的责任

1. 民事责任

   • 经营管理不善：若董事长等责任人在决策过程中未尽到合理的注意义务，如未进行充分的市场调研和风险评估导致投资失败，或违反公司章程规定的决策程序擅自进行重大投资或担保等行为，造成企业亏损，根据《中华人民共和国公司法》的相关规定，需对企业的损失承担赔偿责任。
   • 关联交易损害公司利益：董事长等责任人利用其关联关系进行不正当的关联交易，损害企业利益并导致亏损的，同样需承担赔偿责任。

2. 行政责任

   • 违反国有资产管理规定：董事长等责任人作为国有资产的管理者，若违反国家有关国有资产管理的规定，如擅自处置国有资产或造成国有资产流失，可能会受到相应的行政处分，如警告、罚款、撤职等。
   • 违反相关监管要求：如董事长等责任人违反国家对国有企业的财务报告、风险管理等监管要求，也可能会受到行政处罚。

3. 刑事责任

   • 严重失职、滥用职权：董事长等责任人在企业经营管理过程中严重不负责任或滥用职权，导致企业发生重大亏损，致使国家利益遭受重大损失的，可能构成国有公司、企业人员失职罪或滥用职权罪，依法应承担刑事责任。
   • 其他犯罪行为：如董事长等责任人存在贪污、受贿、挪用公款等犯罪行为，导致企业亏损的，将依法追究其相应的刑事责任。

三、责任划分与特殊情况

• 责任划分：在国企亏损的情况下，责任一般分为直接责任、主管责任、分管领导责任和重要领导责任。董事长作为企业的主要负责人，若未履行或未正确履行职责，可能造成资产损失，需承担重要领导责任。
• 特殊情况：若国企的亏损是由于市场变化、经济周期等不可抗力因素导致的，且董事长等责任人在职务履行过程中无过错或违法行为，那么一般来说，不会被追究个人责任。

四、建议与总结

对于国企而言，应建立健全内部管理机制，加强风险防控，确保决策合法合规，以降低亏损风险。同时，若发生亏损，应依法依规进行责任追究，确保责任到人，维护国家和企业的利益。

若您遇到国企亏损责任承担方面的法律问题，欢迎直接向我咨询，我将根据您的具体情况提供详细的法律解答和建议。